由于逸脱条款的效力存在理论争鸣,加之近年来我国行政机关在行政执法中出现怠于适用逸脱条款、滥用逸脱条款、机械适用行政裁量基准等现象,学界开始对逸脱条款的设置情况予以广泛关注,本文希望通过在裁量基准文本中设置逸脱条款的方式,基于个案特殊情景,实现“相同情形相同处理、不同情形不同处理”的实质法治目标。基于以上问题,本文主要通过以下几个方面展开研究:首先,通过对逸脱条款的基本理论进行分析,认为逸脱就是行政机关基于逸脱权而不适用裁量基准的行为,而逸脱条款是逸脱权在制定法上的依据,并在此基础上进一步讨论了逸脱条款的内外效力,旨在实现对于逸脱条款的初步概述。并且通过理论溯源与对比分析,指出逸脱条款的设置,具备合法性、具有现实的需求,是对行政裁量本质的回归,具有自身的正当性基础。其次,在明晰基本理论的基础上,对逸脱条款文本、适用规则、处罚案例以及司法案例对我国逸脱条款的设置及适用进行实证考察,认为脱逸条款的设定规则及适用规则存在缺失及不完善等现象,致使行政执法过程中存在怠于逸脱及滥用逸脱条款的现象。再次,针对以上脱逸条款适用中存在的问题及根源,在理性看待逸脱条款功能价值的基础上,对脱逸条款的设置规则及适用规则进行完善:在设置规则层面,应当具备必要性规则、总则化规则、程序性规则、评估更新规则,以确保确保恰到好处地对逸脱条款与和行政裁量基准进行混合;在适用规则层面,完善逸脱条款的事前、事中与事后的全流程适用规则。综上,本文通过对脱逸条款的基本理论及实践困境进行分析的基础上,针对所存在的问题提出相应的完善路径。希望通过对逸脱条款理论的探讨和逸脱条款的现实设置与运作的考察,为我国行政执法人员构建一套具有操作性和指引性的逸脱条款设置规则和适用规则,以期补强逸脱制度的合法性效力。