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随着市场经济改革的不断深化发展,我国各级地方政府通过大力发展市场经济加快了城市建设的步伐,投资规模的不断扩大也拉动了地区经济的快速增长,对我国经济建设的发展起到了至关重要的作用。但与此同时,经济领域的深层次矛盾日益凸显,尤其是近年来我国各级地方政府的财政债务急剧膨胀,一旦形成一定的财政债务风险,将会有可能成为我国经济发展和社会稳定的制约因素,如何优化我国的地方债务管理已经成为政府关注的重点。
在界定地方政府债务概念的基础上,本文系统总结和评述了国内外不同发展时期的政府债务理论,用债务与经济发展关系的简单模型分析了地方政府债务与区域经济的关联性,进而提出了优化我国地方政府债务管理的相关基础理论。通过这些相关理论基础实证分析了我国地方政府债务的现状,指出当前我国的地方债务规模大、不同级别和地区的债务构成差异大、以及当前地方政府有可能面临的显性债务和或有债务的复杂结构性风险。究其原因,从行政体制上来讲是由于政府的职能定位不明所导致的地方政府行为企业化造成的,同时又与地方政府的投融资机制落后有关;从财政体制上来讲,主要是由于上下级财权事权不对称和转移支付制度的不合理造成的;从管理体制上来讲,则是由于缺乏相关法律法规、相关预警机制以及没有有效对资金使用进行监督所造成的。因此,笔者提出应该从健全债务管理机制、完善风险预警机制、完善财政体制以及充实地方财源等角度来优化我国地方政府债务管理。