乾隆二十四年(1759年),清政府平定准噶尔、大小和卓叛乱,统一新疆,设立了军政合一的军府制行政管理体制,将军驻伊犁惠远城,这里成为新疆的政治中心。十九世纪中期,新疆民众大起义和浩罕阿古柏、沙俄入侵新疆,严重危害了清政府对新疆的统治。新疆收复后,光绪十年(1884年)新疆建省,省会在乌鲁木齐。本文对清政府统一新疆后治理新疆政策的形成背景、基本内容进行了比较研究,探讨新疆政治、经济中心转移的过程以及边疆民族地方政治体制变革的一般规律。第一部分,主要论述清政府统一新疆后,治理新疆政策的形成背景、基本内容及其局限性。本章认为,清政府统一新疆后实行以军府制为主导的治理新疆的政策,适应了当时新疆特殊的社会历史情形和时代背景,在很大程度上使新疆地方各个利益集团之间的关系得到较好整合而趋于暂时平衡,新疆地方社会出现了近百年的相对稳定,客观上有利于维护国家的统一和边疆的安全。但是,伴随着清政府内部出现的统治危机,以军府制为主导的治理新疆的政策的弊端日渐凸显,打破了新疆地方社会利益关系的平衡状态,逐渐丧失了有效政治控制的功效。第二部分,主要论述清初乌鲁木齐发展成为仅次于伊犁的重要政治、经济中心。本章认为清政府平定准噶尔叛乱后,因乌鲁木齐地处要冲,自然成为驻兵屯田的重镇之一。经过二十年的经营,乌鲁木齐经济发展,政治地位提升。为十九世纪八十年代新疆政治中心的转移奠定了基础。第三部分,主要论述十九世纪日益加剧的边疆危机,迫使清政府革新其原来治理新疆的政策。新疆建省的同时,实现了新疆政治中心的转移。本章认为十九世纪阿古柏入侵新疆和沙俄侵占伊犁造成的十九世纪西北边疆危机,使政治中心伊犁成为边陲之地,而且经济衰落。侵略者对新疆长达十年的占领,旧制荡然无存。为了保证新疆的长期稳定,维护国家领土主权的完整。光绪十年(1884年)新疆建省,新疆政治统治中心从伊犁转移到乌鲁木齐。二者是互为因果的。新疆政治中心的转移,与新疆政治体制转型联系在一起。其积极意义表明边疆民族地方政治体制变革,必须以中华民族的整体利益为根本出发点和最终归宿,以是否有利于边疆稳定、民族团结和祖国统一为基本原则,而且还应该符合边疆民族地方的客观实际,因地制宜,与时俱进。只有这样,才能保证国家统一与边疆民族地方的发展相协调。