市场综合监管体制改革是我国在简政放权和经济新常态这一时代背景下推出的改革举措。理想的市场监管体系应具有整体性,以实现对市场各个领域的统一监管、无缝衔接,打造规范有序、公平竞争的优良市场环境。上海自实行“四合一”市场监督管理体制改革以来已取得一些显著的效果,但还存在一些问题,需要加以研究解决。本文以无缝隙政府理论为指导,采用文献研究、案例研究、比较研究等方法,以杨浦区为例,对上海市“四合一”市场监督管理体制改革深化问题作了探讨。本文首先简要介绍了上海市“四合一”市场监督管理体制建立的背景及过程,指出改革取得了市场监管资源得到合理配置,市场监管工作流程得以优化,一体化、全过程、集约式监管模式基本形成;事中事后监管制度创新步伐加快等效果,同时以杨浦区为例,指出杨浦区“四合一”市场监督管理体制存在着职能定位模糊、综合性难以体现、组织体系设置未实现扁平化、人员配置不合理等缺陷,并从法制保障、改革目标设定、内部准备几方面分析了造成问题的原因。然后在借鉴西方发达国家市场综合监管体制建设有益经验的基础上,提出了深化上海市“四合一”市场监督管理体制改革的对策:首先,为市场监管体制改革正本清源:厘正市场监管体制改革的目标及价值追求,明确市场监管部门的职能定位,调整补充市场监督管理的法律、法规、规章;其次,建立高效的市场监管组织体系:变简单的“物理”合并为真正的“化学”融合,变革压缩管理层级,充实监管一线力量;再次,提升市场监管工作人员的责任意识和工作能力:确立市场监管的服务意识,培养市场监管全能式人才;最后,改进市场监管工作的手段和方式:形成多方共同参与的市场监管格局,大力采用信息化技术。