改革开放三十年以来,中国政府的职能发生了显著的转变,如何建立一个能够通过提供公共服务、改善公共管理、制定公共政策、解决公共问题,为社会主义市场经济发展提供服务的服务型政府,是中国政治发展中一个不可回避且亟待解决的问题。乡镇政府作为最基层的一级行政机关,在整个政府体系中具有特殊的地位和作用。首先它要直接面对群众,它的一言一行,直接影响党和政府在人民心目中的威信；二是工作内容多样化,上级的各项方针政策,最终都要乡镇政府去组织落实,其复杂性和难度很大,其作用也是难以替代的。乡镇政府与广大农村和农民联系最为密切,担负着农村绝大多数行政事务,在维护政治管理、提供社会服务、组织经济建设等方面具有特殊的作用。因此,如何在乡镇政府建立起具有服务导向的职能结构、推动乡镇政府财权与事权的统一、科学构建服务型的乡镇政府,具有深远的历史和现实意义。　　 本文旨在从乡镇政府事权与财权统一的角度来探讨构建服务型乡镇政府的路径选择。即以科学合理的界定乡镇政府职能为起点,以深化乡镇机构改革为动力,在此基础上完善乡镇政府的公共财政体制,优化公共产品结构,建立与政府职能相匹配的财政运行机制,并健全乡镇政府的绩效评估体制和监督体制等配套制度,通过“事权和财权的统一”全方位地构建以服务为导向的乡镇政府。