当前,我国快速且大规模人口老龄化给经济发展和社会治理带来极大挑战,积极、科学、有效应对人口老龄化,解决“未富先老”的显著问题迫在眉睫。发展老年教育,是积极应对人口老龄化的重要举措,是提升老年人生活品质的有益选择,是满足老年人精神文化需求的有效途径,是促进社会和谐进步的必然要求。济南市作为全国老年教育起源地,至今已有近40年办学历史,取得了一定的成效,但是由于各方面原因,发展模式固化,被国内其他大城市弯道超车。本文依据协同治理理论,并结合积极老龄化理论,采用问卷调查及访谈法等方法,对济南市老年教育服务供给现状进行研究分析,提出了老年教育服务供给不充分不均衡、政府主导和监管作用发挥不充分、社会力量和资金投入不足、老年教育服务供给质量有限等四方面问题。在此基础上探究分析出,政府对老年教育思想认识不到位、政府职能定位不清晰、社会力量参与体系不健全、老年教育理论研究滞后四方面原因。从协同治理理论视角进行分析,并结合和调查研究情况,从思想、机制、主体、理论和实践五个方面,提出引导形成对老年教育服务供给的统一认识,完善老年教育服务供给政府治理体系,构建社会力量多元参与的管理体系,开展老年教育服务供给专业化研究,提高老年教育服务供给质量等五方面提高济南市老年教育服务供给水平的建议和举措,促进老年人更好地融入社会,推动社会和谐进步。