全球温室气体的过度排放造成的气候问题已受到各国的重点关注,气候变化问题也是全球最大的环境问题,给人类社会的生产、生活及消费等活动带来了严峻的挑战。选择减少碳排放已成为世界各国的共识,1997年通过的《京都议定书》是世界各国就气候问题开始合作共赢的一个里程碑。欧盟一直积极响应着协议的号召,在减排活动中担任先行者的角色。欧盟建立起的碳排放权交易体系于2005年开始正式实施,并不断发展扩大影响力,是迄今为止世界上碳交易量最大、覆盖范围最广、跨国、跨部门的碳排放权交易体系,为全球减排提供了一个可行的参照。现如今,欧盟碳排放权交易体系已发展到第三阶段,经过前两个阶段的摸索,总结出很多经验和教训,值得各经济体参考借鉴。碳排放权配额初始分配问题是整个体系运行最开始和最关键的环节,关系到整个体系运行的公平性和效率性,因此采用何种合适的初始分配模式和方法,对交易体系的发展至关重要。中国是世界上最大的发展中国家,因人口众多等因素,碳排放量已超过美国成为排名世界第一。转变经济发展模式,综合协调经济增长与节能减排不仅仅是一个政策口号,更需要将建立健全相关制度和法律法规放在国家发展的显要位置。作为一个负责任的大国,中国也已将节能减排任务提上日程,现已建立起七个减排试点城市,未来的发展将建立起全国统一性的碳排放权交易市场,但对于碳排放权初始分配制度的认知仍处于探索阶段。因而学习和探索符合中国国情的碳排放权配额初始分配制度,对我国自身发展和全球气候问题都具有重要意义。本文建立在对国内外相关研究的基础上,以欧盟碳排放权初始分配制度为主要研究对象,从欧盟碳排放权分配制度的发展历史和特点开始展开,分析了区域碳配额初始分配的不同原则、不同分配模式,和不同分配方法,并对其进行优劣点进行对比分析。同时探寻区域的碳权初始分配的行业覆盖和温室气体覆盖,及其变化特点和趋势,考量我国在进行碳权初始分配的方法和范围覆盖选择。最后结合我国碳配额初始分配的现状、困境和发展趋势分析,以及七个碳交易试点的实践结果,研究我国区域碳市场运行的行业覆盖和温室气体覆盖的范围设计,和配额初始分配中的免费分配、有偿分配和混合分配方法等分配方法的运用,以及分配原则选择,旨在为建立我国区域碳配额初始分配制度提供参考意见。我国尚未建立起完善的碳排放权分配制度,试点城市的分配方法和模式也不统一,如何在国家寻求发展和减少碳排放中寻找平衡点还是个难题。本文以欧盟为例研究的欧盟与各成员国之间的分配关系、各阶段的总量控制模式、渐进式的覆盖范围和不同分配方式的选择,对中国区域配额分配有重要启示作用,并对中国提出了相关制度建设的建议。