我国水资源分布不均，人均水资源占有量偏少，用水效率不高，随着人口增长、城市和工业的扩张，水资源供需矛盾越来越突出，日益严重的水资源短缺问题已成为制约我国经济发展和困扰人民日常生活的大问题。自从70年代以来，地下水的利用量逐渐加大，地下水资源在农业生产中的作用越来越重要，随之而来的地下水资源大面积超采和水位逐年下降的现象也越来越突出。从上个世纪六七十年代开始，各国纷纷探索水权制度及水权转让模式，调整水资源立法政策，制定专门的“水法”，将水资源作为其独立的调整对象，其中包括对地下水水资源的开发利用和保护管理进行综合性调整的法律。借鉴国外地下水水权交易的先进经验，运用水权理论解决我国地下水资源保护利用问题是节水型社会建设的必然要求和有效途径。　　 本论文的研究目的在于加深地下水水权方面的研究，指出地下水资源保护利用中法律制度的不足，用水权制度解决地下水资源保护利用问题，力求推动这项工作从理论走向实践，从而提高地下水水资源的利用效率。全文共分为如下六部分：　　 第一章绪论，主要提出本文研究目的及意义，国内外研究现状，探索和研究在市场经济条件下解决我国水资源问题的新思路、新途径。　　 第二章水权概述，首先界定了水权的内涵，指出水权仅指非水资源所有人依法对水资源的使用权和收益权。同时对水权的法律性质进行了分析，并讨论相关的水权交易案例，对我国水权立法及水权交易实践做了简要概述和评价。　　 第三章水权制度与地下水资源保护利用，提出了地下水水权概念，同时对水地下水市场的构造原理进行阐述，从结构上来分，水权市场可分为一级市场和二级市场。对水权交易市场的组织体系和水权市场的管理进行系统的研究，提出了地下水水权制度的一整套理论。　　 第四章我国地下水水权立法现状及实践，针对我国地下水资源的严峻现实，从而充分暴露出我国地下水资源保护立法中存在的缺陷，本章探寻问题根结，对立法理念、管理体制、立法体系等方面的问题进行剖析，为调整和完善我国地下水资源保护利用指明方向。　　 第五章国外地下水水权立法及其实践经验，本章分析美国、澳大利亚、日本等国家或地区在发展地下水水权交易方面的实践，发达国家对地下水资源的保护性开发利用比较早，制度已相对完善，通过对国外先进经验的总结，得出一些对我国建立合理的地下水水权制度、适时开展水权交易的有益的政策启示。　　 第六章我国地下水水权立法的完善，借鉴国外地下水水权制度演进的经验，结合我国水权制度的现状，实现经济发展与环境保护并重，当务之急是对现行有关地下水资源管理与保护的立法予以修订，以改变我国在水资源开发中水权概念缺失，水资源价值估计不足，以及在水资源管理中一味强调行政干预、忽视市场调控的弊端。有鉴于此，本文提出了建立水权制度的指导思想、基本原则、基本制度，完善的水权制度应有水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度三部分内容组成。对完善地下水资源水权的措施也提出建设性意见。