随着社会经济的发展，城市人口密度的增加，人口流动、资金流动、物质往来的上升，社会经济外部性增加，人们之间的公共利益空间放大，对公共产品需求增加，城市民众要求数量更多和质量更高的公共产品供给。 但是在传统的计划经济时代，我国公共产品长期由政府提供，这势必会导致公共产品供给的效率低下。随着市场经济体制的建立和政府管理理念的更新，公共产品的供给主体出现了多样化的趋势，私人企业和第三部门纷纷成为公共产品的供给主体。在这一背景下，是否能够建立起“官(政府)——商(私人企业)——民(第三部门)”多元主体协调发展机制，对于提高城市公共产品的供给功效具体重大意义。 本文共有五章内容。 第一章为本文的引言部分。重点阐释了公共产品与城市公共产品的内涵、分类。除文献综述外，笔者介绍了本文的研究方法。 第二章分析了我国城市公共产品供给主体由一元到多元的发展。根据传统公共产品理论，由于公共产品具有的非竞争性和非排他性特征，政府成为公共产品的唯一供给者。在计划经济时代，国家几乎垄断了全部资源，实现了对社会的全面控制，政府万能。由于单位制和街居制的存在，城市公共产品的供给主体事实上表现为两部分组成：一是各级单位，包括党政机关、企事业单位等。它吸纳了我国城市居民的绝大多数，是城市公共产品供给的基本形式；二是街道办事处和居委会。随着市场经济体制的建立，城市公共产品供给主体向多元化发展。政府在提供公共产品时会存在失灵，市场经济主体发展成为公共产品的供给主体，但是市场也会有缺陷。为了弥补政府失灵与市场失灵，第三部门发展成为城市公共产品的供给主体。 第三章阐述了如何确立城市公共产品的供给主体。一种公共产品到底应该由谁来提供，很大程度上取决于该种公共产品的属性，通常意义上，纯公共产品应该由政府提供。但是公共产品的属性不是一成不变的，应根据公共产品属性的变化，适时调整供给主体。另外，城市公共产品供给主体的确立还可以参考一定的依据，如技术依据、需求依据、伦理依据、交易费用依据。不同主体在提供公共产品时各有优势与劣势。 第四章探讨了如何促进城市公共产品的“官商民”多元主体协同发展。在提供城市公共产品时，各主体都不是万能的，政府和市场都会失灵，非政府组织的发展也存在局限性。因此，要想有效的提供城市公共产品，需要各主体的相互协同，通过明确各自的供给范围，发挥自己的优势承担不同的职责，选择最佳的合作供给机制，达到资源配置的最优及效益的最大化。首先，应该明确政府在城市公共产品供给中的定位，不同角色下的政府，在城市公共产品供给方面发挥的功能作用是不同的。其次，规范私人企业在城市公共产品供给中的行为。再者，提升第三部门在城市公共产品供给中的能力。 第五章以山东省威海市荣成石岛管理区为个案，分析了城市公共产品供给主体由一元到多元的发展，并总结了该地区在城市公共产品供给方面的成功经验。