【摘 要】
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乡村振兴战略施行之后,农村村居环境得到了国家层面的重视,虽然“防治农村面源污染,整治农村人居环境”在十九大报告中被明确提出,但由于我国长期对城市和农村的关注与投入的不同,农村的村居环境则一直未被重视起来。治理村庄环境是一个系统的工程,仅仅依靠基层政府的主导性治理,难免难起到立竿见影的效果。协同治理理论正是为针对政府部门的失败以及公共的跨界问题而出现的理论范式,其目的也是为整合政府主体和镇域内相关参
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乡村振兴战略施行之后,农村村居环境得到了国家层面的重视,虽然“防治农村面源污染,整治农村人居环境”在十九大报告中被明确提出,但由于我国长期对城市和农村的关注与投入的不同,农村的村居环境则一直未被重视起来。治理村庄环境是一个系统的工程,仅仅依靠基层政府的主导性治理,难免难起到立竿见影的效果。协同治理理论正是为针对政府部门的失败以及公共的跨界问题而出现的理论范式,其目的也是为整合政府主体和镇域内相关参与主体的资源以应对挑战。河南Y镇作为中原历史文化名镇、全国重点镇以及河南省美丽乡村试点镇,对该镇的村居环境协同治理的研究无论对于该镇的村居环境的改善、政府公信力的提高,还是对于国内相似村镇的协同治理的借鉴,都具有重要的意义。本文以协同治理理论、利益相关者理论以及新发展理念作为理论支撑,运用文献研究法、个案分析法以及调查研究法对Y镇进行实地的研究。通过分析发现,农村村居环境治理中面临着治理主体和治理客体的双重困难。治理主体中基层政府、村民自治组织、乡镇企业以及村民分别面临着体制性张力、自治权利与职能的空转、资本趋利性以及参与环保意识薄弱等问题,治理客体中乡民贫困、农村空心化、财政短缺等问题。针对存在的问题,作者通过宏观和微观方面的结合构建协同治理的路径,在宏观方面通过培养协同治理理念、提供协同治理制度框架以完善顶层设计,通过明确主体的角色定位、搭建协同平台以优化协同治理路径;在微观方面,作者通过相关利益者分析认为可以成立多主体参与的乡贤理事会,同时对各主体的权威比重进行评估并对参与其中弱势参与者进行不同程度的赋权,成立的乡贤理事会作为协同治理的核心中枢,要全程参与协同的启动过程、激励过程、监督过程和反馈过程,以实现协同治理的有效性和公平性。
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