人民政协参与立法协商,是中国特色社会主义协商民主在立法领域的具体体现,其产生和发展源于执政党自上而下的推行,主要目的是保障科学立法和民主立法。目前,学术界对立法协商的内涵、性质等基本理论问题尚未达成一致,并且对人民政协参与立法协商的实践也缺乏深入细致研究。为此,本文以宪法和立法法中政协制度和立法参与为理论基础,通过对上海市政协参与立法协商若干个案的实证分析,总结立法协商制度的功能,剖析目前这一制度所存在问题,并在此基础上提出若干完善建议。本文主要分为五个部分。导论部分介绍了我国政协参与立法协商的背景、国内外研究现状以及本文选题背景和研究方法。第一章对人民政协开展立法协商的法律依据进行了分析,并梳理了上海市政协参与立法协商制度的源起和演变过程。第二章对上海市政协参与立法协商的实践路径和制度框架进行了探讨,并结合上海市政协参与立法协商的三个典型案例,对人民政协参与立法协商在立法的科学性和民主性功能进行分析。第三章探讨了目前这一制度存在的问题以及相应的完善路径。结论部分对政协参与立法协商制度的功能定位作了简要总结,并对这一制度今后的发展完善作了进一步设想。