社会经济持续发展进程中不合理的水资源利用对水生态系统健康构成了严重威胁,而生态基流作为维持河流基本生态环境功能的基础流量,在水生态系统健康发展中具有重要作用。针对水资源短缺地区河道生态基流保障引起的损失与补偿问题,本文以渭河干流关中段为例,根据河道生态基流主要影响因素,定量计算了河道生态基流保障造成的用水部门的损失,并初步构建了相应的生态补偿机制。主要研究结论如下:(1)在确定渭河干流关中段五个主要控制断面生态基流盈亏状况的基础上,结合工程实际情况,对干流宝鸡段河道生态基流的主要影响因素进行了分析,并计算了相应的缺水量。①通过建立断面实测流量与生态基流调控值年际及年内随时间的变化关系图,对断面生态基流盈亏状况进行了分析。咸阳、临潼、华县断面年际与年内均能达到河道生态基流的保障要求,魏家堡断面基本能够满足生态基流高限调控值,而林家村断面年际与年内均存在河道生态基流短缺现象。②选取典型年对比分析了宝鸡峡塬上灌区和魏家堡水电站引水对干流宝鸡段河道生态基流的影响状况。宝鸡峡塬上灌区和魏家堡水电站从林家村渠首引水是造成干流宝鸡段河道生态基流不足的主要原因,对其引水进行合理调控有利于该河段河道生态基流的有效保障。③根据沿岸地区现状取水情况与河道生态基流的保障要求,建立了河道生态基流短缺量和基于河道生态基流保障的生产供水减少总量计算方法,并对干流宝鸡段进行了计算。干流宝鸡段河道生态基流短缺量和基于河道生态基流保障的应减少的生产供水总量相差不大,实施河道生态基流保障具有一定的可行性,且非汛期是保障河道生态基流的关键期。(2)以魏家堡水电站和宝鸡峡塬上灌区为生产供水减少主体,定量计算了渭河干流宝鸡段河道生态基流保障造成的损失。①在确定水电站发电引水量与有效引水量函数关系的基础上,合理界定了基于河道生态基流保障的水电站减少的发电量,并从售电收入损失和节能减排损失两方面定量计算了相应的水电站损失。生态基流低限和高限调控值下的魏家堡水电站总损失平均值分别为304.51万元和444.59万元,其中,售电收入损失分别为178.94万元和261.26万元,节能减排损失分别为125.57万元和183.34万元。②根据河道生态基流保障引起的灌区农业灌溉用水短缺量,从直接经济损失与间接社会影响两方面定量计算了相应的灌区农业损失。考虑魏家堡水电站引水影响时,生态基流低限和高限调控值下宝鸡峡塬上灌区农业总损失平均值分别为1.41亿元和2.57亿元;不考虑魏家堡水电站引水影响时的灌区农业总损失分别为2.92亿元和4.78亿元。(3)通过对补偿原则、补偿主客体、补偿额度和补偿标准、补偿资金的分担与分配、补偿方式等方面的探讨,初步构建了河道生态基流保障补偿机制。(1)以干流河道生态基流保障要求为科学基础,遵循“谁受益、谁补偿”、权利与责任对等等补偿原则,以陕西省政府、宝鸡市和咸阳市政府为补偿主体,以魏家堡水电站、宝鸡峡塬上灌区农户和宝鸡峡灌溉管理局为补偿客体。(2)河道生态基流保障造成的直接经济损失值可以作为不同生态基流调控值下生态补偿额度确定的依据,结合减少的引水量即可得到相应的补偿标准。其中,考虑魏家堡水电站引水影响时,生态基流低限和高限调控值下的总补偿额度平均值分别为0.48亿元和0.89亿元;魏家堡水电站的补偿标准取值在0.035~0.071元/m3之间,灌区农户的补偿标准取值在1.18~2.23元/m3之间,灌溉管理局的补偿标准均为0.13元/m3。(3)补偿额度和补偿标准的定量化为资金补偿的实施提供了依据,对其造成的间接影响及损失可以采取政策补偿、实物补偿、智力补偿和项目补偿等方式加以补偿。补偿资金由陕西省政府、宝鸡市和咸阳市政府分担,省政府为一级分担主体,市政府为二级分担主体,建议省市政府之间的补偿资金分担率按6:4取值,两市政府之间的补偿资金分担率按8:2取值。此外,还应从完善相关政策法规、拓宽补偿资金来源渠道等方面进行配套建设,以确保补偿机制得到更大发挥。