中国是一个传统的农业大国，农业的基础性地位、农村的发展落后以及农民占我国国民大多数的现实，无不说明“三农”问题的重要。当前，三农问题已经成为制约我国实现现代化战略目标的重要障碍。而惠农制度作为一种解决“三农”问题的有力方式也因此引起了人们的重视。改革开放以来，党和政府出台了一系列的惠农政策，包括统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，“工业反哺农业、城市支持农村”，“多予、少取、放活”等等，在一系列惠农政策法规的促进下，国家粮食稳步增产、农民持续增收，迈出了全面建设小康社会的历史性步伐。实践表明，惠农制度是建设社会主义和谐社会的重要内容，也是和谐社会建构的重点和难点。　　惠农政策取得成绩不可否定，但当前我国惠农制度的建设中仍存在着诸多问题，如政策手段的多样性不足、互补性低、支农强度相对偏低、法律手段运用不力、农业投资主体有缺位等等，尤其表现在惠农政策的执行和落实方面，一方面各级政府尤其是基层政府作为政策执行的主体，消极懈怠甚至侵占农民应得利益，另一方面农民自身素质和组织化程度不高，不能形成对政府执行政策的有效监督。此外，当前我国对政府惠农措施的定位较低，仍然仅是停留在政策的层面，它一定程度上是在现行体制下增加了对农业、农村和农民的“施惠”力度，而并非对现行体制的改革。等等这些问题的存在促使我们不得不重新思考我国惠农制度的建设问题，要从根本上解决“三农”问题，必须进行制度创新，摆脱原有制度的约束和障碍。　　本文从我国当前“三农”问题背景入手，阐释了惠农制度的基本理论，包括惠农政策的内涵及意义，惠农政策的历史沿革及域外理论。接着以2010年中央一号文件的内容为例，从农业政策、农村政策及农民政策三个方面说明当前我国惠农政策的基本现状，同时指出当前惠农政策在制定和执行过程中存在的问题，并分别从主体、客体、物质基础和内部机制四个方面分析了这些问题的形成原因，这些都将成为惠农制度建设和完善的切入点。　　第三章是本文的重点，文中亦从农业、农村及农民三个角度阐释了我国惠农制度建设的重点内容。例如，农业方面，积极推进农业产业结构调整，促进农业产业化经营，发展农业信息化，加强农业环境保护，加大对农业投入的支持等;农村方面，扎实稳步推进社会主义新农村建设，科学合理的推进城市化进程，逐渐取消导致二元结构的相关制度尤其是加快户籍制度改革，建立适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，大力发展农村教育，提高农民现代科学文化素质，建立健全农村社会保障体系，深化农村金融体制改革等;农民方面，逐渐取消二元户籍制度，给农民以真正自由的人身权利，紧紧围绕增加农民收入提高农民生活质量，尊重农民意愿、保障农民的合法权益、形成调动农民群众积极性的激励机制，加强基层民主建设，尊重农民的主体地位，增强农民的主人翁责任感，培养新型农民，提高农民素质和生产能力等等。　　本文通过对我国惠农制度建设的研究，力图为完善我国惠农制度建设实践提供理论基础，为促进惠农制度实效的充分发挥建言献策。