地处云贵高原中部的滇池,是长江上游重要的流域涵养湖泊。滇池自20世纪七十至八十年代受到严重污染以后,为治理修复滇池生态,国家投入十分巨大。但历经三十余年艰苦治理,滇池生态环境没有根本改观。究其原因,流域生态环境治理法律制度面临困局是重要因素。破解制度困局、优化治理机制,切实提升滇池流域治理效能,是摆在我们面前的重大课题和挑战。本研究通过对流域治理制度有关文献的整理分析,发现目前将流域生态治理理论和法律制度理论结合起来、以滇池流域整体生态系统保护为出发点进行地方性法律制度建设的研究尚不充分。按照生态整体论、分区治理论和均衡博弈论的观点分析归纳出目前滇池流域生态环境治理机制还存在弊端,包括专注点源项目治理、线性思维治理、侧重排放行为整治、忽视特定生态系统特性等,表现为滇池流域治理法治体系不完善、法律制度不健全、治理效果不理想。为打破制度困局,需要在次流域治理要求下优化整体治理机制、区域治理机制、综合治理机制和结果导向机制,并参考借鉴国内外治理经验,按照整体性、系统性、差异性和综合性原则进一步完善滇池生态环境法律制度。针对目前滇池流域治理和生态环境法律制度运行过程中的问题,首先要对行政许可、行政监管和有关配套法律制度进行优化或重构。特别是环境影响与生态质量评价、建设项目“三同时”、排污许可、总量控制、排放排污权交易、监测与环境标准、生态环境信用、环境责任险以及生态损害赔偿等环境法律制度亟待调整和完善。本研究的结论可以作为地方性立法建议,对解决目前滇池治理法律制度方面的问题提供一定的借鉴意义。