党的十九大报告提出:“支持和鼓励农民就业创业”。2019年中央“一号文件”提出“支持乡村创新创业”,鼓励在外务工的农民等各类人员返乡下乡留乡创新创业。因此,在当前政策背景下,研究乡村创业环境、返乡农民工创业能力及创业意愿作用关系,对激发返乡农民工的创业意愿、推动创业活动的开展有重要意义。本文在梳理和分析GEM模型理论、创业能力理论、计划行为理论等理论的基础上,构建了乡村创业环境、返乡农民工创业能力与创业意愿之间作用关系的研究框架,并结合乡村创业情境分别编制了乡村创业环境、创业能力、创业意愿的测量量表,并通过探索性因子分析明晰了其概念结构,结果发现,乡村创业环境是由政策制度环境、社会文化环境、经济金融环境构成的三维结构;创业能力是由机会识别能力、组织管理能力、战略与承诺能力、学习能力构成的四维结构。各变量的描述统计分析结果表明:社会文化环境比较好,政策制度环境与经济金融环境还有待于改善;返乡农民工的战略与承诺能力、学习能力比较强,机会识别能力和组织管理能力稍高于一般水平;返乡农民工的创业愿望较为强烈。进而,使用结构方程模型进一步研究乡村创业环境、返乡农民工创业能力以及创业意愿之间的作用关系,结果发现:第一,乡村创业环境对返乡农民工创业能力有直接的正向显著影响。政策制度环境对返乡农民工机会识别能力、组织管理能力均有显著影响,社会文化环境、经济金融环境分别对返乡农民工创业能力的四个维度有直接的正向显著作用。第二,返乡农民工创业能力对创业意愿有显著正向影响,返乡农民工创业能力的四个维度均对返乡农民工创业意愿有直接的正向作用。第三,乡村创业环境整体上对返乡农民工创业意愿的直接正向影响不太显著。但是乡村创业环境中除政策制度环境外社会文化环境、经济金融环境均对返乡农民工创业意愿具有直接显著正向影响。第四,创业能力在乡村创业环境对返乡农民工创业意愿的影响中起完全中介作用。机会识别能力、组织管理能力均在政策制度环境对创业意愿的影响中起完全中介作用,返乡农民工创业能力的四个维度在社会文化环境、经济金融环境对创业意愿的影响中均起部分中介作用。基于上述结论,本文提出如下对策建议:第一,积极建设创业平台,并在税收、用地、培训等方面加大对返乡创业的政策扶持力度,推动政策制度环境的优化,激发返乡农民工创业意愿;第二,建设良好的社会文化环境,创造人人都能创业致富的氛围,转变返乡农民工创业观念,激发其创业意愿;第三,为返乡农民工提供良好的经济金融环境,鼓励金融创新,优化信贷结构,拓宽融资渠道,解决资金不足的问题。第四,培养返乡农民工学习、机会识别、融资等能力,提升其创业能力,增强其创业意愿。