我国正在试点实施的新农保制度采取的是基础养老金与个人账户相结合的新账户模式,与老农保积累型模式相比,这一新模式充分体现了政府的责任,也更好地调动了农民参保的积极性,因此新农保深受广大农民欢迎。然而,在老龄化问题日益严峻,城乡统筹的养老保险制度建设更加迫切的情况下,如何能够避免重走老农保失败之路,构建城乡统筹的养老保险制度,以应对老龄化挑战,实现新农保稳定的可持续发展?本文围绕这一主线,根据可持续发展理论和社会保障相关理论,阐述了新农保可持续发展的含义,论述了新农保可持续发展的必要性以及新农保可持续发展的三大基本原则,并通过对新农保试点实施情况的调查研究,以新农保经济可持续、社会可持续、制度可持续三个主要基本原则为出发点归纳出新农保在地方财政筹资、政府经办服务、农民缴费意愿、与其他制度衔接、基金监督管理、法律保障等方面存在的影响新农保可持续发展的六大问题。同时,从可持续发展角度提出并论证了有利于实现新农保可持续发展的对策建议:实施地方财政补贴差异化制度,建立新农保综合弹性账户,实施综合缴费激励机制,建立新农保基金省级统筹模式,实施新农保基金多维监管、综合投资机制,以及建立新农保法律保障体系和政府为参保农民提供综合现代化的服务。