本文在大量查证相关文献的基础上，发现目前对社会养老保险制度效率问题的研究，严重滞后于实践发展和理论发展的需要。　　在社会养老保险制度效率研究方面存在的主要问题是:虽然对制度效率的研究遵从了效率的基本内涵:产出/投入，但是对社会养老保险制度的产出理解不全面，仅看到了它的经济功能，把制度效率理解为狭隘的经济效率，却忽略了社会养老保险制度的最核心、最重要的化解养老社会风险和维护社会稳定、促进社会和谐的社会功能，以至在对社会养老保险制度社会效率乃至更全面的效率研究上几乎是理论空白。然而，社会养老保险制度的实践发展情况是，各国在制度发展中，特别是在制度改革过程中，都在自觉或不自觉（受制度发展规律所驱使）地追求包括社会效率、经济效率等在内的制度（综合）效率。这表明，理论研究已经滞后于实践发展。这种滞后性，使得理论界迄今还在为制度对储蓄、投资、经济增长等的影响问题争论不休，而没有看到工业化深入发展、老龄化日趋严重、社会结构深刻变动、全球化开始显示威力的过程中，社会养老保险制度需要满足的更加迫切的社会需要;没有看到制度着眼于所谓可持续性而作出的调整，从表面看似乎是受到经济增长等经济因素的影响，但其背后的更深入的原因其实是工业化深入发展（或者说生产力的发展）而引起的就业结构、社会阶层结构、人口结构等社会因素方面的巨大变动，因而难以对制度健康发展发挥出足够的理论指导作用。社会养老保险制度效率问题研究的滞后，也使得对制度的发展理念、发展规律等基础理论研究停滞不前，难获突破。　　本文运用文献研究、比较制度分析、历史研究等研究方法，对社会养老保险制度效率的概念、理论内涵、分析框架、影响因素进行了比较全面而深入的分析;对发达国家社会养老保险制度效率的变化规律和提高制度效率的实践等进行了研究，总结出具有规律性的结论和启示;提出了基于全面的效率视角的对我国社会养老保险制度的改进建议。文章粗陋，旨在抛砖引玉。主要的分析思路和创新点是:　　第1章导论，对本文的选题价值和意义，研究对象、研究方法和基本思路等予以阐述。　　第2章、3章、4章是基础研究部分，主要对社会养老保险制度效率进行了理论分析和解构。　　第2章对多个学科有关效率问题的研究和国内外学者对社会养老保险制度效率的研究进行了梳理，发现在社会科学中，效率早已不再是经济学的专有概念，它已经被引入到多学科中。效率的基本含义是产出/投入，但在不同学科，产出和投入的内涵不同，对效率具体内容的理解也有差异，从而演化出了社会效率、政治效率、行政效率、法律效率等效率概念;对社会养老保险制度效率的全面、深入阐释基本上还是理论空白。　　第3章对社会养老保险制度效率进行了全面分析和理论建构。指出，社会养老保险制度效率的基本内涵是社会养老保险制度产出和投入比。由于其产出包括社会、经济、政治、文化、个人激励等多方面功能，因此社会养老保险制度效率是一个复合效率，分解为社会效率、经济效率、政治效率、文化效率、中观（资金运行）效率和微观效率。其中，包括社会效率、经济效率、政治效率、文化效率在内的制度宏观效率是制度的根本效率和评价依据。中观效率是社会养老保险制度具有（宏观）效率的前提和基础。微观效率是制度的重要目标，内化于宏观效率之中。在宏观效率中，社会效率是宏观效率的核心，公平共识的达成程度是社会养老保险制度社会效率的衡量和判断标准，在一定的投入下，社会养老保险制度社会效率同公平共识的达成程度和范围呈正相关关系;经济效率是宏观效率的重要方面，它是制度在经济增长方面的作用，需要结合其对生产效率、劳动力市场、储蓄与消费、收入均等化等几方面的综合影响来具体分析;政治效率、文化效率是社会效率、经济效率的派生效率。由此，本章提出了社会养老保险制度效率的中观—社会、经济效率分析框架，也即在保持一定中观效率的前提下，制度宏观效率中的社会效率和经济效率共同构成评价制度效率的主要依据。并采用四分图的方式，对社会养老保险制度宏观效率的高、低区间进行了划分。　　第4章主要分析了经济、社会、政治、文化、全球化等因素对社会养老保险制度中观效率、社会效率和经济效率的影响，并分别按照对制度中观、社会、经济效率的不同影响和重要程度，对各种因素对社会养老保险制度效率的具体影响进行了归纳分析。　　第5章、第6章对发达国家社会养老保险制度效率的变化规律和提高制度效率的实践进行了经验研究。　　第5章梳理了发达国家社会养老保险制度从建立至今100多年的发展历程，利用第3章提出的中观—社会、经济效率分析框架，对发达国家社会养老保险制度效率进行了分析，描绘出其制度效率大致的曲线变化:发达国家的社会养老保险制度效率经历了二战以前的社会效率、经济效率都较低的低效率区间，二战后跃升到社会效率、经济效率都较高的高效率区间，从20世纪70年代中后期制度效率下降到社会效率较高、经济效率较低区间中的低位区，进入21世纪效率开始有所回升。在分析发达国家社会养老保险制度效率变化原因的基础上，提出了对社会养老保险制度效率变化的规律性认识，主要包括:社会养老保险制度设计应当与社会结构（包括社会阶层结构、人口结构以及家庭结构）相适应，这是影响社会养老保险制度社会效率的最根本因素;制度水平（包括覆盖面、公共养老金支出、待遇水平等）要与经济发展水平相适应，这是影响社会养老保险制度各方面效率的重要因素;经济稳定增长对社会养老保险制度健康发展具有重要意义。此外，制度设计本身是制度效率的重要决定因素，合理的社会养老责任分担机制能够较大程度地提高社会养老保险制度各方面效率;政府的执政能力是影响社会养老保险制度效率的重要因素;全球化作为全球生产关系的发展和调整，对社会养老保险制度效率的影响正在增强。发达国家社会养老保险制度效率的起伏就是受到上述因素影响的结果。　　第6章选取了瑞典、德国、美国三个代表性国家作为样本，对它们从上世纪80年代以来提高社会养老保险制度效率的实践进行了分析，总结出提高制度效率的一般性结论，主要是:社会养老保险制度没有通用的模式;社会养老保险制度作为从属于一国社会经济基础的上层建筑，其发展必须与一国社会的生产力发展水平和生产关系相适应;实现制度广覆盖是制度具有较高社会、经济效率等的前提;经济增长长效机制是提高社会养老保险制度中观效率乃至社会、政治等效率的保障;畅通利益表达渠道是促进形成社会共识、提高制度社会效率的有效途径;制度目标明确且制度目标和具体设计合乎国情是提高制度各项效率的基础;制度有弹性是保持制度持续有效率的重要条件;加强监管是提高制度中观效率的必要措施;建立化解社会矛盾的机制能够有效提高社会养老保险制度社会、经济效率;其他养老保障等措施可以对社会养老保险制度形成有益补充，并进而促进提高社会养老保险制度中观效率、社会效率等;完善立法对提高制度效率十分重要:科学技术及工具的运用在提高制度运行效率的同时也为制度创新提供了可能。　　第7章根据发达国家社会养老保险制度发展规律，着眼于我国的具体国情和实际，分析了提高我国社会养老保险制度效率的基本思路，并给出了提高制度效率的具体建议。　　对中国社会养老保险制度效率进行了评析，指出，我国社会养老保险制度在改革的关键时刻起到了重要的保驾护航作用，但是由于制度的建设和发展并没有完全跟上社会发展的需要，因此进入上世纪90年代以后，制度各方面效率都出现了偏低的问题。提高制度效率的具体建议是:　　明确制度发展理念和目标。以公平、正义、共享为制度的价值追求，以共建共享（实现公平与效率的统一）为制度发展理念，建立同社会主义市场经济和中国特色社会主义道路相适应的中国特色社会养老保险制度。　　完善制度设计。从我国现阶段的基本国情和包容差异的社会公平观念出发，中国特色社会养老保险制度应当由职工基本养老保险、公职人员（包括军人和财政供款事业单位）基本养老保险、农民基本养老保险和居民养老津贴四个大的制度组成。在职工基本养老保险方面，应扩大覆盖面，提高基础养老金统筹层次，缩小个人账户规模，发展多层次养老保险。在公职人员基本养老保险制度方面，应参照企业采用统账结合模式，并通过加快建设公职人员的职业年金减小改革阻力。在农民基本养老保险制度方面，应采用社会统筹、现收现付的待遇确定型模式。城镇居民和农村居民养老津贴制度应当涵盖未被上述三大基本养老保险制度覆盖的人群。目前的建设重点是完善覆盖各个群体的制度设计，切实将不同群体之间基本养老保险制度待遇差距控制在合理范围，并实现不同群体基本养老保险制度的无缝衔接。　　提高社会养老保险制度效率的其他建议。包括:采取配套措施，促进提高社会养老保险制度总体效率;完善资本市场，拓宽养老基金投资渠道;扩大财政（公共）支出用于社会养老保障的规模，合理划分中央政府和地方政府的责任:加强社会养老保险制度的法制建设;建设“共建共享、互助互济”的社会养老文化;等。从而形成了一个比较完整的政策建议体系。