随着改革开放的深入和全球化的影响，我国的经济体制正稳步地由计划经济向市场经济转变，全国人民的生活水平得到明显的改善。在经济的发展中，由于历史和自然的各种原因，城乡差距扩大、农民增收缓慢的矛盾已日益突出，并开始威胁到国民生活的安全和稳定。农民增收是解决“三农”问题的关键，解决“三农”问题是建设小康、和谐社会的关键。由于农民集体无论在经济生活中还是在社会生活中都处于弱势地位，农民的增收需要政府政策的倾斜和扶持。 温州市地处浙江省南部，总体上是个经济强市，但是区域间的不平衡发展也是极为严重。全市262个乡镇中，属于欠发达的就有139个，人口占18．1﹪。没有欠发达地区的小康，就没有温州全面的小康；没有区域的协调发展，就没有全社会的和谐。因此温州市提出“139富民攻坚计划”，要求到2007年底，全市139个欠发达乡镇农民人均收入要高于当年全国平均水平。本文在分析温州市欠发达地区的现状、特点和形成原因等基础上，借鉴国内外相关理论和实践模式，结合温州市的实际情况，提出促进欠发达地区农民增收的发展思路。 最后，关于进一步工作的方向进行了简要的讨论。