从2002年6月,湖北省提出建设武汉1+8城市圈以后,各地方政府已经做出一系列的合作,并且已经取得了卓越的成效。然而在城市圈的治理中出现了“碎片化”现象。武汉城市圈治理中的碎片化现象表现为：城市圈内和城市政府在治理府际公共事务中存在着各自为政的现象,合作协调机制不健全,缺乏立法的保障缺乏、资源共享与交流的平台。以专业分工、功能分割、层级节制为特征的政府管理模式是造成“碎片化”的体制原因。尽管我国地方政府有了合作的动机,但是受我国的管理体制所限,地方政府合作遇到了重重困难。公共管理的碎片化便是其中的一个制约因素。行政管理的碎片化是在当时特定的社会条件下形成的。公共管理的碎片化是官僚体制导致的后果之一,它曾经具有分工明确,层级分明等适应当时社会环境的优点,而如今碎片化却成为提供优质公共服务的阻碍。武汉城市圈内地方政府在各领域的合作治理中首要考虑的是本部们本机构的利益,而并不是从整体性利益角度出发。在多个领域,比如水污染治理,交通建设与管理,环保等方面没有形成有效的合作或者合作不到位。整体性治理的宗旨在于通过对公共部门,行政资源,社会组织以及其他相关组织形成的网络结构来达到公共服务目标。在当前社会环境下,不能依靠相互隔离的公共部门来实现公共服务,同样不可能依赖于建立一个新的“超级部门”来实现公共服务,不能单独依靠政府机构,同样不可能依赖于一元的市场主体或者社会主体。惟一切实可能的是围绕组织目标实现跨部门合作,实现公共部门和私营部门之间,政府和非政府组织之间以及上级政府与下级政府之间的合作。武汉城市圈的整体性治理需从树立整合型协作理念、建立整合型协作体制、健全协调型运行机制、创新协调型制度规范等方面着手。本文通过对武汉1+8城市圈地方政政府间合作中出现的问题及其原因进行分析,并结合整体性治理理论对其提出策略建议。本文在绪论正文共分为三部分：第一部分提出本文研究的理论工具——整体性治理理论。阐述了整体性治理理论的基本观点和整体性治理理论的问题指向——碎片化。另外阐述了整体性治理理论的操作策略----整合与协调。最后,分析整体性治理理论对武汉城市圈建设中的府际协作问题研究的适用性。第二部分对武汉城市圈建设中的府际协作状况进行分析。指出政府协作取得的成效以及政府协作中存在的碎片化问题。并对政府协作问题的形成机理进行分析,指出分割式管理体制的作祟正是造成这一问题的原因。第三部分在前文基础之上,对武汉城市圈建设中的政府协作提出整体性策略建议。本文的创新点在于：首先,在当前的行政管理体制改革研究中,本文的选题针对区域公共管理这一焦点话题,就武汉城市圈建设中的所表现出来的碎片化问题进行尝试性研究。其次,从整体性治理理论的视角,来研究城市圈跨界公共事务的处理问题。借鉴网络治理模型,对于城市圈建设提出针对性的策略。