上世纪末,普及九年义务教育的目标在我国基本实现,少年儿童接受义务教育的权利得到有效保障。进入二十一世纪以来,经济社会各项事业快速发展,但不同地区之间、城乡之间经济发展水平的差异不断扩大,教育不均衡的问题也日益严重,主要表现在资金投入、学校布局、办学条件、师资力量和教育质量等方面。“教育兴则国家兴”,教育是提升国民综合素质,推动经济发展,实现国家繁荣的最好途径。义务教育作为奠基工程,关乎着国家的长治久安,实现教育的公平是实现社会公平的重要基础,推进义务教育均衡发展,已经成为全国上下普遍关注的重大课题。2009年,湖北省黄冈市黄州区被确定为湖北省首批义务教育均衡发展改革试验区,2010年开始正式实行“以县为主”管理体制。而黄州区虽为中心城区,但其边缘区却是城乡结合部。辖区内既有城区学校,又有农村学校,作为分析城乡义务教育均衡发展问题的案例比较具有代表性,其促进教育均衡的成功经验和不足值得研究。近年来黄州区在推进城乡义务教育均衡发展方面做了有益的尝试,也取得了一定的成绩,但是与国家提出的战略目标还有较大差距,人民群众对实现教育公平,尤其是实现城乡义务教育均衡发展的要求非常强烈。因此,本文力图通过黄冈市黄州区推进城乡义务教育均衡发展的案例研究,结合“以县为主”的管理体制,进一步分析、探索推进城乡义务教育均衡发展的路径,为推广“以县为主”的管理体制、推进县(区)域内城乡义务教育均衡发展提供有益的参考。本文首先对国内外城乡义务教育均衡发展的核心概念、研究现状以及实践成果进行阐述分析。进而结合黄州区实际,阐述了2010年以前黄州区城乡义务教育存在的主要问题以及2010年以后黄州区的改进措施,并分析了黄州区实行“以区为主”管理模式以来取得的成效和仍待解决的问题。最后结合各级政府、教育主管部门及学校自身各自需要承担的责任,提出推进城乡义务教育优质均衡发展的对策建议：一是探索“以县为主”过渡到“省级统筹”的新模式；二是强化教育主管部门管理职能；三是强化学校担当责任,努力实现城乡义务教育均衡发展。