基层工商行政管理部门食品安全监管现状及对策分析——以泰和县为例

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从现阶段我国工商部门对流通领域食品安全监管的工作情况来看,采取了一系列卓有成效的措施,取得了显著的成就。泰和县作为基层行政区域,工商行政管理部门的工作是全国流通领域食品监管的一个缩影,该地区的食品经营状况有着自己的特点:食品户数逐年呈上升趋势,食品经营户分布区域广,食品经营者文化程度低年龄偏大,设施简陋,法律意识淡薄等。泰和县工商行政管理局是负责泰和县全县流通领域食品安全的部门,近几年采取了一系列的针对措施,在食品经营户市场准入、食品质量安全监管、查处违法食品经营行为等方面进行了有益的探索。但是,目前流通环节食品安全监管方面仍然存在一些亟需破解的难题,例如监管力量薄弱、监管量大点多面广、食品安全监管的技术设备缺乏、人才缺乏、农村消费者食品安全意识淡薄、食品安全监管部门区域协调不到位、食品经营者素质不高、贪图利益。而在国际上,欧美等国对其本国的食品安全也是非常重视,采取了很多卓有成效的政策措施,从立法、执法两方面全方位构建起了严密的食品安全监控体系。  要完善基层的食品市场监管,可以从以下几个方面提升基层工商部门对食品流通环节的监管能力,构建适合我国国情的食品安全监管体系。要转变执法理念、创新执法方式、强化执法监督,要从原先的以管理为主的执法理念,转为以服务经济社会发展为目的的执法理念,大力开展红盾护农行动,巩固护农成果,从刚性执法转为以人为本的柔性执法,大力创新执法方式,用行政指导来引导经营者合法经营,避免违法经营,在法律文书的规范上,要采用说理式的文书,对违法事实、违法理由、处罚依据等进行有理有情的陈述,要把财力物力优先向基层地区倾斜,实行有奖举报制度,动员基层群众的力量形成社会监督。要在基层工商部门实行责任区制度,划分监管片区,在监管片区落实责任人,负责该片区的食品监管工作,在日常巡查过程中,对照经济户口档案的分类信用表,对重点领域重点行业进行有针对性的巡查,在日常巡查外还必须适当增加专项整治的力度,加大重点时期、重点品种的整治。要解决乡镇以下无食品监管体制的问题,在村一级建立食品专管员制度,使食品监管末端延伸到农村,在县一级政府以上要建立专门的食品检验机构,使得在县域范围内能够快速及时的确定问题食品的来源及销售流向。在制度建设方面,要严格落实食品经营者的一系列制度,例如进货台账制度、进货查验制度、不合格食品退市制度。基层工商部门要落实食品信息公开制度,定期公布食品安全监测信息,把不合格的食品公布出来,让群众看得明白。要建立食品经营保证金制度,在经营者发生消费纠纷或者不支付员工工资的时候,可以优先用来保证其他利益主体的合法权益。可以修改《食品安全法》,由各个省自己制定食品安全实施细则,根据各省的具体情况调整准入门槛、办理程序、执法办案等内容,主要是规范准入门槛、简化办理程序,根据实际情况规范罚款数额等。
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