非税收入虽然始于中央,但在非税收入问题日益严重的过程中,其表现出的问题更多的集中在地方政府,成为解决地方财政困境的主要方式,大量非规范的非税收入成为地方财政收入的重要来源。其演变发展的轨迹是:预算内资金紧张—地方政府自行收费—非税收入规模扩大—侵蚀税基—税收收入占财政收入比重下降。虽然国家曾经多次对地方非税收入进行清理整顿,但每次整顿在经历短暂下滑后,又很快恢复了逐年上涨的趋势,非税收入规模迅速反弹,且增长速度超过预算内资金的增长。可见规范地方非税收入必须从深层原因入手。本文的内容分为四部分。第一章界定了非税收入的概念,对比分析非税收入与预算外资金的区别与联系。第二章介绍了非税收入的管理现状,目前我国非税收入从预算管理方式可以分为预算内管理和预算外管理两种方式,另外还有部分收入在制度外管理。分析了存在的问题,如:非税收入预算外部分管理松散,基金预算有待规范,预算内的非税收入管理,难以实现完全收支脱钩。第三章介绍了美国、加拿大和澳大利亚的非税收入管理方式,总结了市场经济国家政府的非税收入三个显著特点:一是公共部门出台任何政府非税收人项目都要求有严格的法律依据和程序,若要变动收费项目也须经过严格的法律或行政审议程序;二是民主设置非税收入项目,科学设置非税收入收费标准;三是政策制定的民主化。第四章是提出政府非税收入管理法治化的对策建议,用依法行政的理论对我国非税收入管理存在的提问进行分析,提出建立非税收入管理法的基本框架,以及应做好的几项准备工作,如:理顺现有非税收入项目,推进事业单位改革将非税收入全部纳入财政预算,改进预算执行披露机制。