本文以建国以来城市管理思想为研究对象，以城乡关系理论为视角切入点，在城乡关系与城市管理互动的框架下对我国城市管理思想的演变进行系统分析与研究。文章以马克思主义原理为指导，主要运用历史研究与比较研究相结合，规范研究与经验研究相结合的研究方法来阐释城乡关系与城市管理的互动关系。本文以近代我国城市管理为起点，向上延伸至城乡关系的历史发展诸领域之间的关系，向下发展到各国当代城市治理的不同类型，大体上形成了一条由城乡关系——城市治理模式的理论论述框架，并在此框架内对我国城市治理形成的根源，城乡关系的统筹协调以及城市治理的完善予以分析。总体上，本文沿着建国以来我国城市管理思想的演变的脉络顺序进行分析。　　 如何协调和处理好城乡关系，涉及到中国社会经济发展最基本的战略选择。对城乡关系这一理论视角予以阐释是运用它对城市治理模式进行分析的基础。在城乡关系与城市治理之间的互动关系框架下，将我国城市管理思想的演进分为改革开放前、改革开放过程中以及十六届三中全会-现在三个阶段并分析了每个阶段城乡关系的演变规律与特点以及由此对城市管理思想的影响。指出，城市治理的核心是城市政府的治理，在全球化的条件下，城市治理要有全球意识。随着新世纪的到来，随着改革开放的深入，随着全球化的影响，论文分析国外城市治理模式及对我国的借鉴与启发。随着我国对城乡关系认识的深入，在十六届三中全会上我党明确提出了“五个统筹协调发展”的决策，城乡关系进入了一个新的发展阶段，文章以城乡关系的同构状态，以城乡共治模式为背景，分析城乡关系统筹发展为城市治理模式创新提供了前提条件，并对城乡共治模式的实践进行阐述与分析，打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的城乡共治模式。在上述分析基础上指出了政府治理创新策略，认为：在城乡关系与城市治理互动关系的框架内，对政府治理创新策略予以理论和实践上的探讨。作为一种制度创新，政府治理要有新观念、并进行组织转型、处理好城市间的竞争与合作关系，促进城市的区域化发展。　　 城乡关系与城市管理是一种互动关系，我国城市管理思想的演变规律主要：　　 城乡关系是我国社会的基本关系。我国的城乡关系演变的轨迹是：在1949-1957年期间表现为开放，1958-1978年期间表现为从开放到封闭，1978-2003年期间表现为松动，2003-现在确立新型城乡关系。从中可以看出，从城乡二元到城乡一体再具体到城乡统筹协调发展的城乡关系演变规律与特点，进而由此透视对城市管理思想与实践的影响。　　 20世纪是管理的世纪，我国真正对管理的重视是改革开放以后。因此，建国以来到改革开放前我国城市管理思想从这一侧面经历了重生产轻管理到重视城市管理的过程，随着治理理论的兴起，城市管理又发展为城市治理。城市管理理念、管理主体、管理方式都发生了重大变化。城市治理的核心是城市政府的治理，在全球化的条件下，城市治理要有全球意识。　　 随着新世纪的到来，随着改革开放的深入，随着全球化的影响，我国城市管理思想的演变是从受传统中国文化的影响发展到借鉴和吸收国外城市管理的思想与实践的过程，从而使当代的城市管理思想既要立足于中国实践、坚持中国特色，又要吸收国外先进或成功的经验，这样就使得我国城市管理思想兼备中西古今之特色。　　 研究城市管理思想发展史是要认识城市管理的发展规律，为当今城市管理服务。所以当今的城市管理要在借鉴古今中外城市管理经验的基础上，立足于现实，面向未来。因此我国的城市管理要有新的创新。创新是一个国家一个民族的灵魂。故此，城市管理也需要创新。论文指出了政府治理创新策略，认为：在城乡关系与城市治理互动关系的框架内，对政府治理创新策略予以理论和实践上的探讨。本文认为作为一种制度创新，政府治理要有新观念、并进行组织转型、处理好城市间的竞争与合作关系，促进城市的区域化发展。　　 在我国，经济体制由计划经济向市场经济转变，资本、土地和劳动力等生产要素得到重新组合和流动。然而，计划经济管理模式仍然主导城市管理。同时城市发展正面临一系列新情况、新问题：资本、劳动力、技术向少数经济发达地区流动，区域差异进一步扩大；重复建设已造成巨大的资源浪费；分配和福利政策滞后，社会极化和新贫困化现象已经产生；等等。由于中国受城乡二元体制的影响，总是习惯于分别从城市或乡村的角度来思考问题，习惯于单纯从政府加强行政管理的角度来解决问题。其次，同西方国家城市发展基础相比，我国的城市发展基于三个独特的平台：社会主义的市场经济体系、5000年的中国文化（集权、儒学、薄弱的公民社会）传统和长期且强有力的行政等级体系。因此，城乡社会差别拉大，城市管理效率不高。　　 面对当今社会和我国实际，城市管理必须进行结构性的转变，走城乡统筹协调发展的道路，同时，城市政府需要更多地成为协调者，调动其它组织，特别是非政府组织、企业、个人共同协同工作，这就特别需要加强城市治理的力度。要紧紧围绕构建和谐城乡社会，确立城市管理的新理念，创新城市管理的新模式，推进城市管理的新发展，从而实现城市管理的法制化、人本化、生态化和信息化。