近年来,大气污染问题备受关注,经济领域高速发展带来了大气污染的生成与扩散,大气污染治理关系到民生福祉、大国形象以及经济社会可持续发展,已然成为我国生态文明建设中的重要一环。自2013年我国颁布了《大气污染防治行动计划》以来,大气污染治理政策纷繁众多,既构建了政府、市场、公民等多方参与的大气污染治理新思路,同时将大气污染治理纳入了更为精准化的法律体系,以行政强制的方式对大气污染治理工作给予保证,在明确执行标准、严格监督考核、引入公众参与等方面推动大气污染治理进入精细化、多元化、全面化的管理阶段,由此,大气污染治理具备了完整的管理框架,踏入了崭新的治理平台。然而,尽管大气污染治理工作如上所述,但治理成效依旧不尽如人意。根据中华人民共和国生态环境部2013年以来中国生态环境状况公报中数据显示,虽然空气质量达标城市在逐年增多,但至2019年为止,达标城市数量仍不足50%,这深刻显现了大气污染治理政策的积极探索与治理效果不显著之间的矛盾。政策执行效果是政策文本转化为行为现实后的输出程度,上述矛盾显然说明,由于种种因素的影响,大气污染治理政策已然出现了执行偏差,理想的转化过程难以实现。那么,为什么积极探索、强化推进的大气污染治理政策没有达到显著的治理效果?政策文本是公共政策在形式上的重要载体,是指导或影响治理行为、治理活动的直观依据,提供了认知、信息、规范等方面的基础,具有很强的约束力。那么,大气污染治理政策文本话语中应包含怎样的信息?不同的因素对政策效果的产出影响大小有无不同?基于对上述问题的思考,文章首先将重点阐释大气污染治理政策的内涵特征与执行样态,从不同的理论视角入手,以期对大气污染治理政策形成更加深入且全面的认识。其次,构建一个大气污染治理政策的三维分析框架,期待透过框架能够系统地描述清楚政策文本话语中都包含哪些影响因素,这些因素又是如何起到作用的。具体而言,分析框架包含三个层次,分别为顶层设计、操作规划与保障策略,在三分析层次之下又分为九个影响因子,分别为政策理念、政策目标、政策环境、执行主体、执行客体、政策工具、外部刺激、考核监督、公众参与。接着对2013-2020年336份政策文本进行整合处理,借助Nvivo11软件对整理好的政策文本内容按照分析框架进行逐行编码,再对编码密度和覆盖率进行查询和统计。最后,对研究结果进行话语解构,重新认识这些影响因子在政策文本中的角色任务,探究影响因子对政策效果呈现的关联,寻找出政策文本制定的逻辑,为大气污染治理政策文本制定提供分析基础,并讨论呈现出政策实践效果的可能性原因所在,以期对大气污染治理政策制定的优化提出建议。