十七大报告首次提出公民有序参与,十八大报告指出要从各层次领域扩大公民有序政治参与。早期的公民参与大多以政治领域为主,随着民主的深入发展,公民参与方面的理论与实践研究已突破传统的政治参与范畴,有关公民参与方面的研究已渐次向行政、经济、文化等方面拓展。近几年来,我国公民参与意识在不断提升,但由于诸多因子的影响,公民参与存在着很多矛盾和问题,而且正是这些矛盾和问题导致了公民参与失序。本论文以社区文化事业管理为背景研究公民参与失序,从公民参与社区文化事业管理的基本理论入手,使用了文献分析法、调查法、访谈法等方法研究公民参与失序,对社区文化事业管理中公民参与失序的成因如官本位思想严重、公民受传统文化束缚等进行科学分析,提出转变官本位思想,建设服务型政府和公民社会、矫正政府失灵、突破传统文化束缚,促进公民参与、提高公民素质,增强公民参与能力等相应措施。文章最后以焦作市解放区为案例进行实证分析,了解焦作市解放区公民参与的现状和特点后,指出存在缺陷,并提出针对性的建议。研究公民参与失序,可为当下公民参与方面存在的问题提供借鉴方案,深入研究公民参与失序,不仅能够加强政府与公民的互动,弥补某些环节的缺失,而且还能促进公民有序参与。