随着改革开放的逐步深入,我国步入了社会转型的阵痛期,社会安全形势严峻,再加上严重的自然灾害,我国面临着严峻的突发事件应急形势。为了适应新形势下的应急管理需要,我国应急管理体系的建设必须实现关口前移、重心下移、主体外移的转变。城市社区作为城市治理体系的基座,却是应急管理的最前端。社区参与应急管理,能够有效提高居民的应急意识和自救互救能力,有效地预防和减少危机的产生,第一时间协调各主体共同展开应急救援工作,最大限度地降低人员伤亡和经济损失,构建新型的“守望相助”的社会。但经过多年自上而下的建设,城市社区初步建立起了政府主导型的应急管理模式,但仍然存在着诸多亟待解决的问题,社区应急能力和居民自救互救能力整体仍比较低下。在此背景下,本文以城市社区应急管理为研究对象,探讨社区应急管理的发展之路。首先,分析了社区应急管理的国内外研究现状,基于治理理论,对社区应急管理进行了深入分析,明确了社区应急管理的基本概念、主要内容和参与主体,提出了构建社区应急管理协作治理模式,重视危机的预防和控制,通过多元主体间的资源整合、功能互补、相互监督、相互促进,实现对突发事件的有效治理。本文以广州市X街道的应急管理实践为案例,深入分析了政府主导型社区应急管理的现状、存在的问题及其原因。在此基础上,本文提出城市社区应急管理应该从政府主导走向协作治理,构建“法律规范+政府引导+社区运作+社会参与”的应急协作治理模式,提倡在完善社区应急管理制度的前提下,加强社区多元主体的协作治理,提高居民的自救互救能力。