伴随航运经济发展模式转型、综合交通物流链发展,水上游乐、休闲活动增加,在安全、安保、效率、环境保护的VTS系统基本要求上,对VTS系统信息依赖逐渐加大。海事系统已经转入公务员编制后,着力建设人民满意海事,必须树立公共服务理念,并用公共治理的理念和方法研究VTS系统的发展,确立近期VTS系统面向公共服务的策略。作者研究IMO有关VTS系统的指导性文件,从概念入手论证VTS系统的交通组织服务功能体现的船舶交通管理,得出VTS系统是特殊、重点水域船舶交通管理的重要工具和手段。在分析VTS系统的三个服务功能基础上,得出交通组织服务体现的公共服务的结论。在学习借鉴前人有关VTS系统文献的观点和方法基础上,分析了面向公共服务的VTS系统的外部和内部环境,运用公共治理的顾客导向、公民参与、公平正义、电子化政府理论分析了VTS面向公共服务发展的优势、劣势、机遇和挑战。采用战略规划的SWOT方法得出面向公共服务的VTS系统发展战略议题,并运用SMART方法,进行了十三五期间VTS系统战略议题选择作者论证得出了共享VTS系统的概念和功能框架,提出了树立公共管理理念、建立智能VTS系统、维护航运市场公平正义、构建面向社会的信息服务模式、加大VTS系统国产化研究应用等VTS面向公共服务的策略,建议尝试将VTS系统的助航服务移交引航中心完成。