清末时局跌宕起伏，如冰海行船，需要统治者有极高的胆识和政治技巧。清末新政是一次转机。善耆忠于清王朝，积极推动新政建设和立宪事业，为官清廉，为政恭谨，务实求新，建树颇多，是清末政坛上一位具有开通思想的皇亲贵族。 本文主要分为三个部分。 第一部分主要分析善耆对新政的认识及其主要新政举措。他严于律己，雷厉风行，大胆任用新人，举办诸多新政，如整顿警察、制定报律。这些措施是清政府新政改革的重要组成部分，一定程度上表达了革新人士的意愿和要求。 第二部分研究善耆在立宪运动中的种种行为。立宪是清末新政发展的结果。他不但私自联络以康有为、梁启超为代表改良派，支持国会请愿，而且对立宪一些重要事宜进行了规划，如筹办自治。这在某种意义上推动了近代社会的政治变革。 第三部分考察善耆与革命党人之间的关系。他在联络康梁同时，积极联络革命党人，延用程家柽、谷思慎为幕僚，对革命党人采取优容甚至礼遇政策。他主动联络政治异端是一种策略，目的在于利用革命党人，同时为清政府举办新政、预备立宪赢得时间。 清王朝被推翻了，但是善耆在新政过程中的一系列改革措施客观上起到了积极作用，对中国社会以后的发展仍有借鉴意义，如报律、著作权律、出版律及一系列有关自治、立宪的章程。当然，善耆的目的在于维护清王朝根本统治。他曾在庚子事变期间帮助日军组织巡捕队，辛亥后为复辟不惜出卖大量权益给日本，这些是应该批评的。 本文主要研究清末时期的肃亲王善耆，结合其成长环境和经历来探讨其施政得失，从而明了清末新政、立宪运动和辛亥革命间的互动关系，深刻理解清末时局的复杂情形。