随着中国从经济高速增长迈向中高速增长的经济新常态模式，传统的经济增长驱动力从投资、消费与进出口三驾马车带动转向以技术创新带动，政府的政策重点也从刺激需求转而为改善供给，从而提出了以技术创新和自主创新为特征的创新驱动发展战略，以创新驱动产业升级与经济结构的系统化调整。而在创新驱动发展战略的实施中，政府的职能落实与转变对于创新驱动发展战略的实施具有举足轻重的作用，一般来说政府的职能转变方式体现为行政管理体制改革、政府与市场关系调整、政策工具的创新等，既有研究中关于行政管理体制改革与政市关系调整已有较多成果，但从创新政策工具视角作为连接创新驱动发展战略和政府职能转变的研究还较为欠缺，本文基于这个思路展开了问题导向研究。结合对于前人研究的整理与分析，本文尝试性的提出一种三维框架来对创新驱动发展、创新政策工具以及政府职能转变进行内涵分析，首先用政府与市场关系理论、制度变迁理论和府际关系理论对于创新驱动发展战略下政府职能转变的必要性进行了论证，其次将政府职能转变分为逻辑维度与工具维度，逻辑维度从上下、左右与前后三个向度展开，工具维度从供给、需求与环境三个层面展开，形成了内涵理论——创新工具——转变逻辑三维度的研究框架，意即本文的研究思路在于以创新政策工具作为切口与视角对创新驱动发展和政府职能转变这两大宏观性问题进行切分与展开，之后在对整个研究思路与分析原则定性的基础上对于研究框架进行了内容阐述。本文总体上遵循一种循证分析的思路，循证分析强调理论框架的建构以及数据分析与结论的可验证性，因此，在框架定性的基础上本文对主题视域之下的创新驱动发展专项政策文本进行了多项度的质性分析，研究表明质性分析的结论一方面内含于研究框架的界域之中，一方面文本分析的结果也体现出新颖性。在文章的最后对于框架内容分析中的政策建议进行了总结，也对本研究的局限性进行了探讨。