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二十五年前,人类提出了可持续发展的概念,并于二十年前开始谋求可持续发展之路。但由于现实存在的种种困难,与全球可持续发展密切相关的发展中国家的发展没有得到突破性的进展,使人类在可持续发展方面做出的成果与预期的目标还相差甚远。与此同时,正在加速进行的全球市场一体化,促进了地球上各种资源在国际范围内的配置,却又由于强化了环境技术转移的市场失灵,而延缓了可持续发展的进程。
在全球一体化的进程中,市场配置资源的有效性在全球范围得到体现的同时,环境资源和产品的市场失灵特征也在全球范围内得到了扩散:特别是,公共资源的配置严重不合理。发达国家以不合理的国际分工,不付或者只付很少的代价大肆占有人类共有的资源,并且在以超过自然界自我循环的速度消耗着资源。气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少、土地荒漠化加剧等,都来自人类对资源和环境过渡消耗和破坏的行为;拥有各自利益核心的各国政府,并不愿意主动承担全球环境污染治理的费用。在放任自流的情况下,环境污染不会得到及时的治理,长此以往就使全球环境雪上加霜。因此在可持续发展的三大要素中(经济、社会和环境发展),环境因素显然已经成为需核心关注和解决的问题,从一定意义上,环境的改善成为可持续发展的最重要前提。
环境技术作为环境问题长久、有效的解决手段,由于其所具有的正外部性特征,限制了全球范围转移的效率,并减缓了环境改善和可持续发展的步伐。因此,环境技术在全球范围的有效转移,必须首先解决外部性的问题。也就是,环境技术的外部性必须有主动承担者和必要的机制、政策加以保障,如此才可使相关方积极参与到正常的市场交流中,并在良性运作中推动环境技术的有效转移。
目前通过国际技术转移来解决技术来源和促进技术使用效率的观点,已经被普遍接受。鉴于可持续发展和环境治理已经非常紧迫的摆在世人面前,不但发展中国家,发达国家也都在寻求更好的开展环境治理的办法,并都一致认为在所有能够具有解决时效的办法中,只有采取环境技术、提升技术水平才是最佳途径。但环境技术的有效获得是目前占多数的发展中国家和最不发达国家的最大问题,尤其现有的国际机制的建立是以维护发达国家利益和跨国公司垄断利益为基础,更使发展中国家单纯通过贸易手段,难以有效获得相关技术。这种现状使得在环境技术方面突破全球可持续发展的瓶颈,必须解决环境技术转移的机制问题。这既是理论研究留下来需要解决的问题,也是现实运作中必须面对的难题。而且,环境技术在全社会可持续发展的意识普遍提高、形成成熟的技术转移机制之前,必须由政府通过主动参与和引导来推动环境技术顺利有效的转移,并在政府参与下推动形成可持续的机制和模式。
本文从国际(环境)技术转移的理论及实践研究成果出发,总结并分析现有研究中与环境技术转移相关的主要观点:现有(环境)技术转移远不能达到要求,发达国家真正实现转移的很多技术都是本国行将淘汰的技术,这些技术常常伴随着发达国家的产业转移而流动到发展中国家,因此很难具备环境促进的作用;现有的转移机制不能有效消除环境技术及其产品的市场失灵问题。因此需要仔细研究现有环境技术的转移机制和模式,需要创新适合于环境技术转移的机制。随后,本文分析了可持续发展与环境技术转移的关系,发现发展中国家成功的环境技术转移将大大促进全球可持续发展的进程。通过比较优劣,得出多边机制在环境技术转移促进可持续发展方面能够发挥更大作用的结论。分析了现有多边环境协定下环境技术转移的明显成效,提出多边环境协定承担国际技术转移主导机制时,需要改进和完善的建议。并以中国的国际环境技术转移为例,证实了多边环境协定相比其他转移机制,对国家的可持续发展起到的更有效的推动作用。为更好提出发展中国家开展国际环境技术转移的建议,研究了中国参与的国际环境技术转移的具体模式,提出部分援助(部分商业化)运作的模式更适合现有环境技术转移的状况,而完全商业化的模式只有在在未来转移机制成熟运行时,才可以承担重要角色。
总之,通过对国际环境技术转移机制的系统研究,本文提出的“多边环境协定更有利于环境技术转移的有效开展”和“在多边环境协定下构建专门的环境技术转移机制”的核心建议,为国际社会推动环境技术转移的有效开展提供了有意义的参考,同时为发展中国家参与机制的构建、共享全球权力提出了现实的方案。