住房是人类的基本权利和需要,住房有商品属性,也有社会保障属性。在市场经济条件下,市场无法按价值规律全部供给所有居民以住房。针对中、低收入阶层建设或提供适宜住房,在一定程度上体现社会公平,保证社会的稳定发展。住房如同养老保障、医疗保障一样,住房保障也是我国社会保障制度的重要组成部分。1998年伊始,我国开展了传统的福利性住房制度向商品性住房制度的历史性转变,城镇居民开始转向通过市场渠道解决住房问题。但是由于市场存在着缺陷,中、低收入阶层的住房很难在市场上得到满足。对于他们来说,没有政府的帮助,是不可能解决居住问题或改善居住条件的。我国当前的城镇住房保障制度,在解决中、低收入家庭住房问题上提出了经济适用住房政策,实施过程中的确发挥了一定的作用,也出现了很多问题。这些问题的出现要求我们对现行的经济适用住房制度进行重新思考,以找到解决之道。本文讨论了我国经济适用住房政策的演变,对每一阶段的政策和内容做了相关的分析,特点进行了归纳。通过对我国经济适用住房供给模式的回顾,剖析模式的影响因素及存在的问题。最后,针对房地产市场繁盛、住房人均面积不低的发达城市—上海,在落实经济适用住房政策中,提出相应的建议。