全面依法治国背景下我国国家监察权问题研究

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党的十九大提出在全国范围内开展监察体制改革试点工作。随着监察体制改革工作的进行,相关立法工作也取得重要成果。2018年3月,十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国监察法》,为监察体制改革保驾护航。但由于该法是在监察体制改革未充分实施情况下出台的,立法较为粗略,关于国家监察权的权力性质、内容、行使程序以及如何监督等问题尚存在争议。监察体制改革的实质是对国家监察权力的重新配置,因此,分析和解决国家监察权制度存在的问题,对深化监察体制改革、健全国家监督体制具有理论价值和实践意义。在全面依法治国背景下,文章以《中华人民共和国监察法》为切入点,按照“发现问题、分析问题、解决问题”的研究思路,界定了国家监察权的概念和特征。以“马克思主义权力制约监督思想”、“人民主体地位思想”、“全面依法治国与依法治权理论”为理论基础,对国家监察权在立法与实践层面存在的问题进行分析。指出在立法层面,国家监察权性质界定不明、内容规定粗略,对监察官的准入条件和分类管理缺乏规定。在实践方面存在国家监察权的内外部监督机制缺失、与检察机关工作的衔接缺乏详细规定和对被调查人的人权保障不足的问题。通过对瑞典、新加坡、我国香港地区、台湾地区有关监察权的立法及实践的考察,总结出对完善国家监察权的启示。在此基础上,提出明晰国家监察权性质、建立国家监察权权力运行机制、赋予监察委员会“对事监督权”、设立国家监察官制度、健全对监察权的监督制约体系、明确监察委员会与检察机关工作衔接机制、建立健全被调查人的权利救济制度等对策。
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