党的十八大以来,中央高度重视巡视巡察工作,对加强和改进巡视巡察工作做出了一系列重大决策部署,为落实全面从严治党,加强党的领导,健全和完善党内监督体系,加强对基层党组织和党员领导干部的监督提供依据。本文以黄浦区巡察工作为切入点,对区级巡察制度进行深入研究。本文从权力制约理论和委托代理人来分析巡视巡察制度,综合运用文献分析法、调查研究法、比较研究法等多种方法对巡视巡察制度进行研究。通过分析巡视、巡察制度的内涵,比较两者的异同点,对巡察制度的主要特点进行总结,巡察制度是通过‘异体监督’来实现对领导特别是“一把手”的有效监督,是上级对下级的监督。本文简单的介绍了上海市以及黄浦区开展巡察工作的整体情况,对黄浦区开展巡察监督的工作程序、监督的重点内容、方式方法做了详细介绍,从中提取黄浦区巡察工作的经验,加以推广。同时也通过巡察实践,发现如巡察人员配备选拔困难、落实整改难、巡察成果运用难等问题,为其他地区建立区级巡察制度、推进巡察工作提供借鉴。最后对如何优化巡察制度提出了自己的意见建议。通过构建完备的制度体系、优化巡察工作程序、强化巡察成果应用完善巡察制度体系建设,为巡察工作开展奠定基础;通过创新巡察工作方法、强化各部门间联动、提高巡察的针对性和有效性来改进巡察的方式方法,提高工作效率;通过优选强配巡察机构、提高人员纪律意识、加强学习专业知识规范管理来加强巡察队伍建设。只有通过不断的完善巡察制度,才能发挥巡察监督的利剑作用,营造风清气正的政治环境。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,从严治党、惩治腐败的任务紧迫艰巨。开展巡察工作弥补了巡视监督的空白,实现了全覆盖,形成了党内监督的新格局。巡察监督聚焦于事前和事中监督,弥补了当前党内监督、行政监督等监督不足,强化了基础监督力量,让基层党员干部行使权力受到监督制约。巡察拓宽党和群众联系的渠道,方便倾听群众呼声,使下情上达的渠道更加通畅。巡察制度的建立是巡视制度在基层的延伸,是完善党内监督体系的重要一步。