预算是提供公共部门行为透明度的关键工具，只有采用科学、合理的方法编制预算，才能保证更加合理、高效地利用公共财政资金。我国事业单位从性质上属于公共部门，其预算编制方法一般采用“基数法”，即编制新年度预算时，先确定上年度实际支出数，然后在此基础上，考虑影响本年度各项支出的因素，相应确定本年支出预算数。随着事业单位的发展，亟待采用一些先进、科学的预算编制方法，适应公共财政体制建立的要求，更好地进行预算管理。　　本论文首先对于事业单位预算编制进行界定，提出事业单位预算的编制重点在费用编制，通过比较现有预算编制方法:基数法、零基预算和绩效预算，各自的优缺点，进而提出引入作业基础预算作为事业单位预算的编制模式。同时通过梳理作业基础预算的产生背景，提出作业基础预算的基本内涵，强调“作业”、“作业成本”和“作业基础预算”的层次性。作业基础预算应用于企业全部生产经营活动的所有过程能够与企业经营和战略管理密切联系，与流程管理相结合，以流程优化为前提进行编制，能够很好地为企业的日常经营管理服务。　　在充分阐述作业基础预算优越性的基础，提出作业基础预算与事业单位预算相结合。通过以新公共管理理论为理论基础和部门预算改革为实践基础，提出与作业基础预算结合的可行性;在与“零基预算”和“绩效预算”的对比中，得出作业基础预算的引入更具可操作性。　　在实际编制中，介绍了作业基础预算的编制程序、单一流程的编制步骤，同时从“作业”与“价值链”的角度阐释了如何采用以作业为基础编制预算达到事业单位的事业职能目标的一致性;在预算的管理职能中，提出作业基础预算编制中始终关注“作业的持续改进”、“流程的持续优化”和“财务和非财务考核指标的应用”;在应用分析中，提出作业基础预算的引入要强调对预算参与人、预算基础数据、动态定额标准、作业流程等问题的关注，使作业基础预算真正为事业单位费用预算的实践所用，同时通过预算的编制推动预算管理职能的实现。　　最后，本论文还引入水利事业单位的案例设计，希望以此形象的描述作业基础预算编制过程，为作业基础预算的实际引入作出合理的尝试。