二十世纪七十年代以来,随着改革开放继续深入,城市化率不断提高,我国房地产行业特别是住宅业取得迅猛发展。计划经济时期的福利性住房制度逐渐转轨为市场经济下货币购房,这种转变几乎涉及到每一个家庭单元。因此,整个社会对此产生了极大震动。然而,随着商品房价格不断攀升,社会贫富差距逐步扩大,占我国人口多数的低收入群体无法通过正常商品住宅市场满足自身的住房需求,这将导致社会矛盾加剧,动摇社会稳定的根基。1998年以来,我国建立了经济适用住房供应体系,经济适用住房作为保障性政策住房在一定程度上缓解了低收入群体住房困难问题。但由于政策本身的局限性以及运行过程中产生的偏差,致使其在发挥其住房保障作用的同时,也凸显了诸如房屋建筑面积过大、购房对象监管困难、房价过高、房屋设计不合理以及供需不平衡等一系列问题。本文以西安市经济适用住房制度为研究对象,运用西安市政府网检索、比较分析法并结合文献荟萃分析,以实证研究为主,汇总西安市低收入家庭房屋购买能力及先行住房保障制度方面的材料,进行定量、定性研究。论文分析了西安市经济适用住房市场现状、存在的问题、原因,在借鉴国外发达国家住房保障制度经验基础上,提出了完善西安市经济适用住房的政策建议。