税务机关作为重要的国家行政组织,担负着组织税收收入等职责。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,税收在国民经济发展中的地位和作用越来越重要,特别是进入21世纪,全球化、经济化、信息化所带来的巨大变革席卷全球时,传统的一切都受到了前所未有的挑战。我们必须清醒地看到,对于税务机关来说,这一挑战在提供机遇之外,更意味着非常严峻的现实:任何一个组织随时随地都会面临着改革变化的需要,并且要对这些需要作出迅速而有效的反应。具体而言,这种变化主要表现为经济多元化形势对税务机关征管要求的不断增加,税务机关组织范式需要不断改革完善,税务人员工作质量和效率需要不断提升,但税务机关现有的人力资源现状和激励机制方面存在的问题却成为需求发展的瓶颈。近年来,全国部分地区的税务部门坚持以能为本,大胆改革干部人事制度,积极探索并尝试在系统内推行能级管理制度,初步形成了“以能定级、以岗定责、能岗匹配、以绩定酬”的能级管理体系,极大地调动了干部职工的工作积极性、主动性和创造性,有力地推进了税收事业的发展。但同时也发现存在一些问题,由于缺乏系统理论的指导、绩效考核手段落后、考核方式不科学、考核指标设计不合理、考核结果不客观以及能级评定后续管理跟不上,致使能级管理制度缺乏生命力,能级管理的作用效果趋于减弱并难以长期有效的推广下去。本文通过介绍税务部门能级管理改革的几种主要模式,剖析改革中存在的问题并提出建立健全能级岗位职责系统、能级绩效评价系统、能级薪酬管理系统以及完善包括能力开发、文化激励、信息管理等制度的辅助系统,构建起科学合理、易于操作的能级管理体系。最后以青岛市国税稽查局能级管理改革实践为例,探讨了如何引入现代管理理念,运用关键绩效指标法、以结果和能力来衡量税务人员的绩效,让绩效多少来确定能级,以能级高低来获取报酬,实现责任与能力、绩效与分配的有机统一,让能级产生差别,差别引发活力,活力激发动力,动力创造业绩,解决目前存在的“干多干少一个样”的“大锅饭”问题,充分体现“按岗位取酬、凭贡献论赏”的奖励激励机制。其推广意义:一是提供注重业绩的客观量化考核指标,避免过去主观人为的评判,最大限度的保证考核的公平性和公正性;二是客观公正的考核结果成为干部职务升降、工资增减、奖惩、培训及评选先进的客观依据;三是能级管理实行聘任制,其动态管理打破了终身制,激励干部不断进取,有效解决了干部管理上动力不足的问题,避免了上去的下不来,努力的上不去的弊端,拓宽了干部发展的空间。四是提供具有系统性、完整性、前瞻性的能级管理体系,以便更好指导能级管理改革实践。