进入21世纪,快速城市化背景下地方政府土地财政问题的负面效应逐渐显现,并渐渐成为社会各界热议、学界研究的热点课题。人们对于土地财政的做法褒贬不一,一方面,在当前经济变革的大环境下,地方政府“以地生财”确实促进了区域经济的发展,扩充了地方财政收入,加快了区域城市化进程;另一方面,土地财政这种看似“立竿见影”的做法,却引发了房价快速上涨,大量耕地被占用,城市的无序扩张和金融抵押贷款风险等一系列负面效应,加之房地产市场不是一个需求无限的市场,必然会受到供需平衡的市场经济规律制约,房地产价格也不可能一直处于上涨态势,因此,主要由房地产价格上涨带动的土地财政是不可持续的。所以,如何让地方政府找到健康、合理的生财之道,并保证有足够的经济实力完成其法定的责任和义务,是我国地方政府现今面临的一个重要问题。本文拟以我国典型的资源枯竭型城市——河南省焦作市为研究对象,在前人研究成果的基础上,通过收集和调查有关资料,采用理论分析与实证分析相结合的研究方法,探讨了土地财政的内涵、特点和形成机理,分析了快速城市化背景下焦作市土地财政问题的现状、产生的原因及其效应,并根据焦作市的实际,提出了化解焦作市土地财政问题的思路和对策。论文分为以下五部分:第一部分是引言。简要介绍了选题的背景、目的和意义、本文的研究框架、研究内容和可能的创新点。第二部分是理论分析。在前人研究成果的基础上,综合运用财政学、经济学、土地管理学、制度经济学等基础理论,系统分析了土地财政的内涵、特点、形成机理及其效应。第三部分是实证分析。采用定性分析与定量分析相结合的研究方法,立足焦作市实际,探讨了焦作市土地财政的成因,并应用内生增长理论,通过构建C-D生产函数,测算分析了焦作市土地财政对本市经济增长的贡献度和对本市城市化进程的促进作用,以及土地财政对焦作市社会经济可持续发展所带来的负面效应。第四部分是对策与建议。依据上述分析结果,从焦作市的实际出发,提出了化解焦作市土地财政问题的思路和对策。第五部分是结论与展望。系统梳理了本文的研究结果,指出了本文的不足,提出了下一步的研究方向。