我国财政支农绩效研究

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2004年2月8日,中央出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,自1986年以来18年后中央再次以“一号文件”的形式关注农业问题,2012年2月1日,中央出台“一号文件”《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,提出要促进农业科技创新,保持农业长期稳定的发展。至此中央已经连续9年以“一号文件”的形式关注农业问题,农业发展问题已经成为政府工作的重中之重。新形势下,我国财政支农力度空前,但为了破除城乡二元经济、稳步提高农民收入、发展现代化农业光有大量的财政支出还是不够的,还应重视提高财政支农绩效。因财政支农的绩效问题涉及到财政支农资金使用效率、农业生产条件改善、农业经济效果、农民收入贡献等一系列的指标,本文仅选取了其中最为重要的农业经济效果和农民收入贡献两个指标进行重点分析。本文首先阐述了国内外学者的相关研究进展和观点,并对本文涉及的重要概念和研究理论进行了简要描述,接着对我国支农支出的绩效进行了计量分析,主要是利用误差修正模型对我国总体财政支农绩效进行研究,重点分析了我国财政支农支出对农民收入和农业生产总值的影响,然后采用数据包络分析方法对我国31个省的财政支农绩效进行横向对比。通过计量和DEA方法分析,得出了以下结论:第一、财政支农支出和农村居民家庭人均纯收入之间存在较强的正相关关系,增加财政支农支出不仅可以短期内促进农民收入水平的增加,还能在长期促进农民收入更大程度的增长。第二、财政支农支出和农业GDP之间存在正相关关系,增加财政支农支出对农业GDP的影响在长期和短期效果差不多。第三、我国地方财政支农综合效率较低,纯技术效率不高,规模效率较高;东部地区的财政支农绩效无论是综合效率还是规模效率都明显优于西部地区,中部地区居中。针对误差修正模型和数据包络方法得出的结论,本文最后给出了相关的提高财政支农绩效的政策建议。
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