世界正聚焦中国,面对全球金融危机的挑战,国家出台了一系列保增长、保民生、保稳定的社会政策,而小额贷款项目恰恰有利于实现上述目标。因而,下岗失业人员小额贷款问题研究越发显得迫在眉睫且意义深远。它体现了国内反贫困政策的理念已由满足穷人基本生活需求转向使他们长期脱贫。特别是关于政策过程视角及西方“资产建设”理论的应用正成为2009年社会学研究的热点和前沿问题。本研究的亮点在于借鉴谢若登的“资产建设”理论,取其精华、为我所用并选择政策执行过程的研究视角,通过对抚顺市的个案分析,重点探讨了以下三个问题。其一,侧重考察该政策非物质层面上的福利效应、社会层面上的福利效应以及这些福利效应产生的深层原因。其二,分析了各政策实施主体认知与目标的差异及其不同的策略行为,进而阐述了“政策微效”的原因。其三,本文提出在建构中国特色的反贫困理论时应树立创业带动规模就业的理念,这是对现有下岗失业人员小额贷款问题研究的完善与创新,将为国家出台新一轮的再就业政策提供参考。