台湾承认大陆学历政策研究

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本研究以台湾承认大陆学历政策为研究对象,选取1987年台湾“解严”,开放台湾同胞赴大陆探亲以来,从历史制度主义的分析框架对台湾承认大陆学历政策历史变迁进行探究。该文梳理了台湾承认大陆学历政策变迁的历史轨迹与现状,并通过历史制度主义的分析框架阐述政策变迁、路径依赖与变迁的动力等。首先,本文从新制度主义出发,论述历史制度主义的分析框架,认为制度并非构成因果关系的唯一要素,变迁的动力可分为制度本身与制度之外的环境两个部分。历史制度主义的主要观点是:虽然个人偏好很多时候被制度所塑造,但是个人偏好或观念在遵守制度和制度变迁中仍然起到关键性的作用;制度变迁过程中因受原有制度的影响存在路径依赖,但是因为制度本身的力量使得制度变革结果不会有大幅度的变动。当制度陷入危机时,为行动者提供了机会条件,偶发事件或预料外的事物在某一特定时间点造成制度显著的改变,对结果产生重要的影响,即“关键节点”;制度中存在权力不对称,造成赋予一部分人的特权,同时也造成另一些人处于不利的条件中。然后分析了台湾承认大陆学历政策的特点,采用历史制度主义来分析台湾承认大陆学历政策的变迁是适切的。其次,根据台湾“解严”以来,台湾承认大陆学历政策变迁过程中具有标志性且对台湾承认大陆学历有重大影响的事件,把台湾承认大陆学历政策的历史变迁分为三个时期:反复取向阶段(1987-2000),否决取向阶段(2000-2008),逐渐开放取向阶段(2008-2013)。历史制度主义的分析框架从“宏观结构”、“路径依赖”与“制度变迁动力”三个层次来分析台湾承认大陆学历政策的变迁与作用。台湾承认大陆学历政策变迁与作用的宏观结构包括台湾经济合作、两岸关系与政治以及台湾社会文化。学历政策的路径依赖的研究重点是行动者的理性选择,即政府、高校与社会的理性选择。学历政策的制度变迁是渐进性制度变迁与断裂性制度变迁。最后,通过对台湾承认大陆学历政策重新认识,尝试对台湾承认大陆学历政策变迁的发展趋势进行前瞻性的分析,提出政策未来的发展方向应是更开放,为两岸高等教育交流合作提供一些启示。
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