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近年来，我国的医疗卫生费用增长迅速，医疗费用的年增长率大大高于同时期的财政收入增长率。与此同时，现行的对医疗机构的费用补偿机制尚不完善，很容易造成资源浪费。 在迅猛增长的医疗费用中，门诊费用的比重越来越大，95-97年全国门诊总费用分别为397.07亿元，481.85亿元，569.16亿元，占当年总医疗费用的48.13％，47.68％，47.93％。 199