县域项目资金使用模式的比较与优化研究 ——以陕西省Q县为例

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中国脱贫攻坚战取得全面胜利,离不开各级财政对贫困地区的资金支持,扶贫整合资金和项目制资金在扶贫工作实践中贡献力量。2021年是“十四五”时期的开局之年,也是两个百年目标交汇与转换之年,脱贫攻坚与乡村振兴的衔接等成为新重点。然而,项目制资金和整合资金两种使用模式在资金的规模、批准权限、使用范围、受益人群、拨付目的、使用效率等方面均不尽相同。深入理解两种项目资金使用模式在基层治理中的特征与适用条件,明确利弊,对优化财政资金配置、促进财政涉农资金的有效使用等具有重要意义。本文在分析和总结国内外已有相关文献的基础上,选取陕西省Q县为案例,以2017年-2019年数据和资料为样本,采用文献分析、案例分析、分层抽样、问卷调查、比较分析等方法,通过比较两种项目资金使用模式在地方政府实际落实过程中的规模体量、使用成效、政府责任落实和群众满意度,力图为优化资金使用模式提供政策建议。研究表明,两种项目资金使用模式各有其适用范围,整合资金更适合具体、灵活、周期短的项目,项目制资金更适合规模大、标准性高、专业性强的项目。基于此,实践中应结合各自特点,科学统筹考虑两种项目资金使用模式;进一步探索扩大整合资金所适用的领域;加强干部流动培养;完善项目制调整机制;健全风险防范机制,加强基层项目执行能力建设,充分发挥整合资金和项目制资金在基层经济社会发展中的作用。
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