“村通工程”作为中国推行普遍服务的一种主要方式，对于加快在农村落后地区普遍服务的推进，进而消除信息鸿沟、建设电信强国等方面有重要意义，由于“村通工程”是具有正外部效应的混合公共产品，我国当前在政府主导下，由国家主控的电信运营企业承担村通工程建设任务。本文从农村市场对电信行业自身寻求新的增长空间、村通工程对整个国家经济发展的角度阐述了农村电信市场建设的重要性，并根据笔者在电信行业的工作经验列出了当前村通工程建设的困难。随后，本文系统的梳理了国内外电信业界在普遍服务实践工作中的经验做法及相关理论，全面回顾了国内外普遍服务的工作历程。在此基础上整理了全国及湖南省至今为止村通工程的实施状况，总结了农村电信市场建设存在的问题及原因；并针对湖南省的实际情况，从宏观经济环境和电信发展整体环境两个角度分析了实现村村通电话的条件；笔者以所从事的移动通信事业角度出发，在了解前期建设存在的主要问题及湖南本省经济及电信业情况的前提下，提出湖南通信企业及相关监管部门在建设“村通工程”中的策略建议。本文创新性的将公共产品理论与经济学理论结合起来，并具体应用到电信行业实践问题的研究之中；创新性的将”村通工程”界定为”俱乐部型准公共产品”；本文系统地研究了国内外普遍通信服务解决方案；本文基于公共产品理论与成本理论，提出了湖南省村通工程整体解决方案；本文探索了村通工程资金补贴问题，提出了资金测算方案框架。本文的研究成果对于政府主管部门推进村通工程，移动通信运营企业准确把握村通工程定位、科学分析建设村村通电话的实际环境以及提出操作性强的建设策略有一定的参考价值。