现代法治背景下,伴随着行政裁量治理转型而大量涌现的裁量基准,日益成为一种普遍的行政法现象和行政自治制度的创新。本文从行政裁量基准的概念、性质入手,探讨了其得以存在的理论基础,从宪法平等原则、行政实质法治、行政责任理论等方面论证了行政裁量基准的合法性渊源。围绕行政处罚裁量基准的实践,剖析了裁量基准的理论功能,针对其不足,提出了行政处罚裁量基准的规范化规制。从设定基准的主体、义务强度、设定依据、内容形式等角度一一予以阐述。同时,构建了相关制度体系,引入参与制度、公开公布制度等以辅佐规范行政裁量基准正确的实施。对行政处罚裁量基准在实践中的过度规则化与行政裁量权自由灵活性间的矛盾,本文从行政处罚裁量基准的分格、量罚幅度的技术控制层面和特定情况下的裁量基准的变通适用层面两个角度出发,意在解决二者间的僵化问题。