农业、农村、农民这传统的“三农”问题长期以来深刻影响着中国的发展。而要想有效的解决“三农”问题,实现农业的集约化、规模化、现代化,前提和关键是农村土地的流转。目前,我国农村土地流转的效果差强人意,由于权利主体不明确,很多地区未经过土地确权,使得土地流转受到了很大限制。2015年,中央一号文件明确强调了“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”；党的十八届三中全会《决定》中也明确肯定农民的产权,赋予承包经营权抵押、担保和入股的功能。因此,进一步加快土地确权、推进土地流转至关重要,这也是当前我国农业亟待解决的问题。本文以产权理论、委托一代理理论、规模经济等理论为指导,从赤峰市农村土地流转的现状入手,通过对巴林左旗土地确权工作的全面调查与分析,研究了土地确权对促进土地流转的重要作用,并对土地承包经营权确权工作提出了政策建议。本文分为六章,第一章为绪论,着重介绍了农村土地流转的研究背景和研究意义、国内外研究动态、所选择的研究的方法、本文创新点和技术路线。第二章阐释农村土地产权的相关概念与流转的基本范畴及其理论基础,具体分为农村土地产权及农村土地流转的相关概念界定及其理论集成。第三章介绍了农村土地权属问题对农村土地流转的重要影响。列举了不同产权结构下的赤峰市农村土地流转形式,具体分为“两权分离““三权分离”结构下的农村土地流转形式,并土地承包经营权权属做了界定。第四章是对农村土地确权对农村土地流转的促进作用做了实证分析,首先分析了赤峰市当前土地流转的现状,其次探究了农村土地流转过程中存在的一些问题,最后通过对比分析巴林左旗确权前和确权后的相关情况,说明问题。第五章为土地承包经营权确权登记颁证工作的主要经验和存在的不足,并提出对策。第六章为研究结论与展望。