罚没收入作为政府财政收入中的一种特殊构成部分,其收支管理均由政府依据“收支两条线”分别管理。由于部门开展行政执法的主要意义是纠正、消除违法行为,预防违法活动的产生。罚没收入作为执法的副产品,由于涉及政府、部门和公众利益,其征收、使用、监督环节受到社会广泛关注。由于整个收支过程涉及执法部门众多,罚没补助经费使用和监督环节的政策执行情况不尽相同,自支出环节开始,相关政策的执行成效会反作用到征收过程,形成“逐利执法”等执法乱象,从而损害到公众的各项利益。本文从“模糊—冲突”模型出发,对当前不同地方、不同执法部门关于罚没收入预算补助政策的多个执行案例进行详细剖析,结合政策执行负外部性对执行效果进行评价,分析出影响罚没补助政策执行效果的关键性过程因素（如地方资源、执行主体客体间利益、政策目标传递、府际关系等）和可能造成的不良社会影响（如执法部门行政不作为、逐利执法乱象频发、理想法治秩序破坏、政府公信力下降等）。由此直观呈现罚没收支中一系列连锁问题的根源,通过深挖执法乱象的产生原因,对提高地方政府财政资金的使用效率提供实证案例及决策方面的参考依据。通过结合国内外其他罚没收入征收管理、预算补助使用政策进行比对,为地方政府罚没补助政策存在的现实冲突和长期矛盾提出有针对性的解决建议和对于罚没补助政策的改进建议,如出台完善罚没收入相关政策的行政执法依据,明确罚没收入征收权限和预算补助标准,完善地方配套政策,建立健全考核制度信息公开和监督问责机制。