农村养老保障是我国社会保障体系的重要组成单元。目前,我国城市的养老保障在不断地改革和完善的过程中已日趋规范化,但我国农村大多数的农民仍然主要依靠家庭养老来实现保障,农村的养老保障机制和制度还不够健全。而随着人口老龄化程度的加剧和市场经济的发展,农村传统的家庭养老方式和土地保障养老方式在新的历史条件下面临着巨大的挑战,加之我国的区域经济发展极不平衡,各地经济发展水平又参差不齐,因此迫切需要建立起符合我国现阶段国情的农村养老保障制度。这不但是构建和谐社会的基本要求,还是建设社会主义新农村的重要内容,更是促进城乡统筹发展的重要步骤,体现着社会发展的公平与正义。选取新的视角,本着公平公正原则的应有之义,以整体性治理理论为基础理论支撑对农村的养老保障制度进行研究,是符合我国以人为本原则和建设服务型政府的目标的。从实现社会公平正义的角度出发,在社会保障方面,农民和城市居民应该享受同样的权益,所以相对城市而言,尽快建立健全的农村养老保障体系是社会发展的必然,也是维护社会稳定和社会公平的必然所在。本文研究整体性治理视角下的农村养老保障制度,共分为五个部分：第一章是引言,主要阐述了研究背景、研究意义、国内外研究现状及本文的创新点；第二章理清了整体性治理和农村养老保障制度的相关概念、主要内容以及研究的理论基础；第三章整理出了现存于我国农村的几种主要的养老保障类型及农村养老保障制度存在的问题；第四章介绍国外农村养老保障制度整合和完善的一些成功经验与启示,从别国成功经验中得出对构建我国农村养老保障制度的几点启示；第五章针对中国农村养老保障制度存在的问题以及借鉴别国的成功经验,提出构建整体性农村养老保障制度的可行性对策建议。碎片化、高度分散的养老制度安排不利于新农村的建设,毕竟不是长远之计,因此我们要以民生为基本导向,以农民的实际需求为基础,逐步去碎片化,分近期、中长期等阶段考虑制度整合。本文通过整理目前存在于农村的几种养老模式,主要包括了制度性质较强的农村社会养老保险和农村商业养老保险,以及传统的土地养老保障和家庭养老保障,阐述了农村养老保障存在的碎片化现状,认为解决农民养老问题近期必须要一边大力发展农村经济,一边还要根据各区域的实际条件来满足各地养老需求,根据实际情况,考虑在不同的区域使不同的养老模式相互协调,通过整合发挥最大效用,为最终走向一体化的社会保障奠定基础。