乡镇有许多类型，可以按不同区域、不同自然人文条件、不同规模和发展满力等进行分类，这些类型的乡镇的发展模式和规划内容已有许多研究，但有一类乡镇在当前急待进行研究，即面临被撤并的乡镇发展和规划。根据当地经济和社会发展的需要，适时进行以乡镇撤并为主的乡镇行政区划调整是必要的，这在一定程度上起到了为小城镇发展拓展空间，促进小城镇健康发展的作用。因此，许多乡镇理论上讲需要合并，并且在上一层次规划中已明确与其他乡镇进行合并，但在面临具体情况时，乡镇合并涉及到政治、经济和社会发展的各个方面，情况复杂敏感，何时合并成了一个不确定因素，从而给面临撤并乡镇的发展和规划带来许多亟待研究和解决的问题。 论文在分析选题的背景和意义以及理论发展的基础上，确定了立论依据，界定了面临撤并乡镇的内涵，并且确定了研究目标--为同类型乡镇的发展与建设提供借鉴。文章首先从多方面探讨了乡镇撤并的背景，紧接着结合东沟镇实例，具体分析影响撤并的因素，总结得出南京市六合区乡镇撤并是高速城镇化的结果，由于当地经济和社会发展的需要，撤并一些规模过小的乡镇，既有利于资源的集约利用，又为城镇的发展拓展了更人的空间。 由于受到种种不确定因素的影响，面临撤并乡镇的发展与规划遇到一系列不同于一般乡镇的问题。本文以东沟镇为例对遇到的问题做了较为深入的研究：在资金有限、前景朱明的情况下，面临撤并乡镇应编制近期建设规划米抵消不确定性带来的影响，规划形成适宜的规模，主动融入保留乡镇，并处理好与保留乡镇的关系；通过资源整合提升城镇发展，将社会、经济、环境效益最大化，加快城镇化进程，确保小城镇的健康发展。