养老保险是社会保障制度中的重要组成部分,是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。农村社会养老保险制度是我国社会保障制度中的重要内容,建立健全农村社会养老保障制度不仅关系到广大农民的切身利益,还关系到我国新农村建设的发展,影响城乡经济一体化的进程以及党中央、国务院提出的2020年农村养老保险全覆盖战略目标的实现。农村社会养老保险是以保障农民年老丧失劳动能力后的衣、食等基本生活需要为目标,解决了农民“老无所养”、“老无所依”的困境。然而,随着人口老龄化程度的不断加深,工业化、城市化进程的快速发展,土地的保障功能和传统的子女家庭养老功能逐渐弱化,“独居老人”和“空巢老人”的大量出现,使得我国广大农村地区急切需要建立一套更加完整、可行的新型农村社会养老保险制度。这是一项继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策后又一重大的惠农政策,新型农村社会养老保险制度的构建不仅完善了农村社会保障体系、保障了农民的晚年生活无忧、维护农村社会的稳定,还缩小了城乡收入差距、有利于统筹城乡发展、加快城市化进程的发展步伐,更是追求社会公平公正的体现,是构建社会主义和谐社会中必不可少的助推力。S市有幸被纳入全国新型农村社会养老保险的试点范围,这一政策的试行让农民在切实感受“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后,帮助农民实现了“养老不犯愁”,参保农民赞声连连。然而,新农保在试行过程中也遇到了不少问题,它的制度仍然存在着一些缺陷。本文在研究S市农村人口和农村经济的基础上,对目前S市现行的农村社会养老保险的现状进行分析,以及对建立新型农村社会养老保险制度的必要性和可行性进行分析。首先,笔者结合在S市新型农村社会养老保险试点的县(区)进行实地走访和问卷调查结果,对试点地区新型农村社会养老保险试点工作进程中农民的参保率、参保积极性以及对新农保制度了解情况等问题进行阐述。其次,通过S市统计局提供的有关资料进行整理分析,从政府、集体和个人等三方面分析了新型农村社会养老保险基金的筹集渠道,并为更好更有效的筹集新型农村社会养老保险基金提出了建议。再次对S市新型农村社会养老保险基金的监管和保值增值问题上存在的不足进行了阐述,建议拓宽投资渠道以实现新型农村社会养老保险基金的保值增值。最后以S市开展新农保的现状与发现的问题为出发点,借鉴国外及国内的宝贵经验,寻找共性结合个性,提出了一些完善S市新农保的政策建议。同时为即将实现的2020年新型农村社会养老保险全国覆盖提供了理论依据和现实经验。