绿色发展是结合生态文明的思想,基于可持续发展理论形成的新发展理念。绿色发展战略的实现离不开政策工具的运用。政策工具研究的核心就是“如何将政策意图转变为管理行为,将政策理想转变为政策现实”。目前政策工具已广泛应用于环境保护、农业政策等公共管理领域。绿色发展政策工具有利于我国的生态文明建设,对我国的经济发展、产业升级也起到至关重要的作用。绿色发展已经成为我国从上到下贯彻落实的重要战略。本研究从东北地区发布的绿色发展政策文本为研究对象,从政策工具视角下归纳分析辽宁省、吉林省、黑龙江省关于绿色发展采取的种种政策以及带来的实际效果,同时与绿色发展的优绩效地区长江三角洲的种种政策及效果作对比,发现东北地区绿色发展政策在实行过程中存在的问题,归纳分析出未来的改进意见,为东北地区的绿色发展规划提供参考。本研究有助于进一步对绿色发展的相关理论进行完善,对于补充和完善现有的绿色发展政策相关研究具有重要意义。本研究以东北地区发布的绿色发展政策文本为研究对象,从政策工具视角揭示了差异性政策效果的产生原因及路径,填补了已有研究从政策视角解释绿色发展的研究不足。通过客观政策内容及政策实施数据呈现东北三省绿色发展政策工具,具体政策的执行情况及取得的效果,并与长三角地区进行了对比,提炼了绿色发展政策制定及实施的现存问题,结论如下:（1）东北地区的政策工具存在偏向性,呈现出政府管控型政策工具“冗余性”和市场型、公众型政策工具“缺失性”并存的特征,主要原因在于政府对于政策工具的偏向使用。政府管控型政策工具占比较大,说明政府在绿色发展上占据主导地位,起着主要作用,而市场型政策工具和公众型政策工具存在不足,政府应加强这两方面政策工具的实施。简而言之就是对于绿色发展政策的优化和调整要适当提高市场型、公众型政策工具的使用频率,尽快补齐政策工具短板。（2）东北地区的投资力度相比长江三角洲地区有较大不足。因此,东北地区尤其是辽宁省应着重关注废水治理以及经济转型。从大气治理的效果上来看,东北地区已经取得了一定的效果,但相比长江三角洲地区的降幅,仍然存在一定的差距,这与两个区域的差距有一定的关系,长江三角洲在治理大气污染时,进行了分级阶梯式收费的措施,并结合市场机制进行排污权交易,东北地区的政策较为单一。且东北地区的三省联动治理及发展措施较少,东北三省并未实现协同发展,每个省份都是根据自身的情况进行治理,缺少协同合作的措施。三个省份的治理效果均存在波动现象,证明东北三省在治理环境及绿色发展道路中,制定的政策工具需要进一步优化归纳。（3）东北地区的三个省份均在进行转型,为实现绿色发展而采取针对性的措施。三个省份均非常注重对环境治理的投入,其中,辽宁省的投入最大。辽宁省有效利用金融政策对辽宁省的绿色发展进行调控,在金融政策方面,吉林省和黑龙江省关于促进绿色发展颁布的金融政策相对较少。辽宁省关于治理环境采取了许多措施,相比而言,黑龙江省和吉林省的环境问题要弱于辽宁省,因此,辽宁省的投入更高。随着逐年的治理,本研究发现,关于废气治理,三个省份的废气排放均下降,但辽宁省的废气排放量仍然较大,吉林省相对较好。废水治理同样如此,吉林省的情况要优于黑龙江省、辽宁省,其中辽宁省的情况比黑龙江省和吉林省严重。三个省份的治理效果均存在波动现象。证明东北三省在治理环境及绿色发展道路中,制定的政策工具需要进一步优化。基于以上问题分析出未来东北地区绿色发展政策改进意见,为东北地区的绿色发展规划提供参考。